市场主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，也是经济发展的底气所在。今年政府工作报告说：“留得青山，赢得未来。”只有保住市场主体，才能稳经济，稳就业，稳民生。优化营商环境，保护和激发市场主体活力，是当前保市场主体任务的重中之重。
深化“证照分离”改革，大力推动“照后减证”。以自贸区为试点，实现“证照分离”改革全覆盖。
落实“210”标准，加快实现“一照一码”“一照通办”涵盖范围，极限压缩企业开办时间。
进一步推行“马上办、网上办、就近办、一次办、智慧办”改革，实现网上办照“零见面”，实现“一照走天下”。
全面实施“双随机、一公开”监管，推动跨部门“双随机”联合检查，实现“一次抽检、全面体检”。探索推行包容审慎监管，推进“互联网+监管”，探索大数据监管，提升智能监管水平。
高站位谋划部署，全方位优化营商环境
根据习近平总书记关于“六稳六保”讲话精神，《优化营商环境条例》及湖北省《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》等文件精神，按照市委、市政府的部署，市市场监管局高度重视，精心谋划，充分发挥部门职能，自己做“加法”，为百姓“减负”，优化市场主体准入环境、监管环境、服务环境，创新作为，精准发力，让市场主体多起来、活下去、活精彩。
市场监管部门提高政治站位，加强党的领导，牢记职责使命，尤其是加强政治建设、班子建设和队伍建设，打造忠诚、干净、担当有为的市场监管铁军。争当优化营商环境排头兵，多次在全系统大会和党组会、业务工作会上强调优化营商环境是市场监管部门当前最重要、最紧迫的政治任务。
成立优化营商环境工作专班，在“做什么”和“怎么做”上研究制定具体办法和措施，在提升企业开办速度、强化知识产权转化落地、包容审慎监管等方面大胆突破，狠抓落实，通过全市市场监管系统的共同努力，让企业和老百姓真切感受到市场监管工作的明显变化，用新作为树立市场监管系统新形象。
提企业开办速度，千方百计降门槛拓渠道
7月1日，高新区一家企业负责人在半个小时内拿到了新开办企业的营业执照和一套免费印章。而办完这个流程，在一年前，至少需要1天；在两年前，至少需要3天。
我市在全省率先实现企业开办时间1个工作日内的基础上，今年5月再次提速，推行“智慧办”，在全省率先启动了企业注册登记智慧审批工作，完善企业开办专区建设，与公安、税务、人社、银行等企业开办所涉及的相关部门系统对接，实现部门间数据信息互通互享互认，让数据多跑路，实现企业开办“秒批”。企业开办压缩为2个环节：一表申请、一窗发放。
同时，为降低企业开办成本，各级政府财政出资，免费赠送开办企业一套四枚公章。实行容缺受理“提速办”，全面落地全部省级工业产品的生产许可审批事项，让群众就近办事，告别“多地跑”。推行食品药品“全版通”许可证，实现多个许可一次办，一个申请人一级许可机关只核发一张食品药品生产经营许可证，入选全国自由贸易试验区第三批“最佳实践案例”。对受疫情影响，不需现场核查的企业，实行“告知承诺”多渠道办。落实“证照分离”改革，将49项涉企准入准营审批改备案事项，纳入“多证合一”范围，简化手续，实行“一照一码”，一个窗口“一照通办”。申请材料从134套248页，精简为1套15页。
“充分拓展‘互联网+监管’功能，帮助企业‘减趟子’、增效益，让‘放管服’改革在市场监管系统落地、落实、落细。”市市场监管局局长郭方芳说。
促高质量发展，强化知识产权转化落地
今年4月，《2019襄阳市知识产权发展报告》出炉，我市2019年国际PCT专利申请量、增长幅度及名标总量等多项指标居全省市州前列。目前，全市有效注册商标总量31779件，累计认定中国驰名商标总量60件，累计注册地理标志证明商标65件、集体商标11件，认定地理标志保护产品6件，提前完成“十三五”既定发展目标。
市场主体不仅要活起来，更要活得精彩，知识产权成为重要抓手。围绕“三大工程”、品牌培育等重点工作，开展政策落地、专利导航、专利融资、企业“面对面”服务、商标注册、知识产权保护等工作。在《关于加强专利工作加快推进知识产权强市建设的意见》指导下，市场监管部门落实奖补政策，3年来为企业兑现各项资金逾6000万元，充分激发市场主体的技术创新积极性。
推进工程立项，引导企业科技创新高质量发展，全市已有18家企事业单位进入省知识产权局“三大工程”立项，获得省市场监管局支持资金近400万元。铸名优品牌，深入推进商标注册便利化改革，为企业办理商标质权融资1.72亿元，数量居全省市州首位；对一般商标注册成功每件按照规定标准予以补贴，实现商标注册“零成本”。今年，“襄”字号特色农产品品牌建设又显新成效，“襄阳牛肉面”集体商标已成功注册。
为增强企业知识产权综合实力和核心竞争力，为45家企业开展了免费专利导航服务活动，培养和引进了10余家知识产权服务机构，提供专业化技术服务，确保市场主体专利的稳定性和竞争力。
同时，巩固“三去一降一补”成果，集中力量推进市场出清，降低各类营商成本。从最新的市场主体数据来看，截至6月底，全市清理“僵尸户”近万家后，全市实有市场主体总量仍达500978户，首次突破50万户。
管企业包容审慎，创造公平有序竞争环境
对市场主体首次轻微违法经营行为及时纠正的免于处罚，对新业态、新模式中小企业和创新企业的违法行为及时纠正，实施容错机制。以人性化执法为市场主体纠错减负，为企业发展增添信心。
包容审慎监管，今年，依照《首次轻微违法行为容错清单》，将原有36项轻微违法行为扩充到50项。截至8月底，全市系统对电商经营者开展专项行政指导20次，下达监督意见书8份、责令整改书16份，对18家首次轻微违法违规未造成不良后果的电商责令纠正、免予行政处罚。
创新信用监管，对信用较好、风险较低的企业，坚持零打扰，营造宽松的监管环境。对问题企业暂缓列入异常名录，简化流程，及时为企业办理信用修复50户。放宽信用修复条件，率先在襄阳自贸片区推行“企业行政处罚不良信用主动修复”新机制，被作为中国（湖北）自由贸易试验区第四批改革试点经验在全省复制推广。
推进市场监管领域“双随机、一公开”监管工作，牵头20个成员单位，开展市场监管领域部门联合双随机抽查，实现“进一次门，查多项事”，切实为企业减负，无事不扰。建立公平竞争审查机制，探索公平竞争审查监测体系建设，加强涉企信息归集共享，推动形成部门信用信息“共建、共享、共用、共治”的新机制。
减企业注销程序，严惩违法犯罪行为
给予经营不善的市场主体退市方便，也是深化商事制度改革，持续优化营商环境的重要举措。提高企业退市效率，降低制度性交易成本，促进我市不断探索企业注销便利化改革。
近来，我市尝试推行企业注销“简易办”，对符合条件的未开业、无债权债务企业实行简易注销程序，同时调整企业注销登记清税证明提交方式，做到“三个取消”（取消纸质清税证明，取消发布纸质注销公告规定，取消企业向登记机关备案清算组的程序），让企业实现安全快速退出市场。
严格执法打击犯罪，2019年共查处制售假冒伪劣商品案件71件，案值1000余万元，端掉侵犯知识产权、制售假冒商品窝点3个，其中全市市场监管系统共办结商标侵权案件43件、专利案件3件，维护了全市知识产权环境。
围绕扫黑除恶专项斗争重点领域，在企业信息排查、登记注册、审批、市场监管执法上下功夫，加强同检察院、公安局、司法局等部门协同合作，依法摧毁黑恶势力的经济基础。
能放则放、能简则简、能快则快、能优则优，全市各级市场监管部门持续推进流程再造、不断优化政务服务、切实减轻企业负担，新的市场主体如雨后春笋搬冒出来。
湖北市场监管智慧办平台（襄阳）上线，优化营商环境，为市场主体发展提质增效。
县市探索
南漳：“四查四看”药械质量
坚持“首违不罚”
南漳县市场监管局采取“四查四看”措施检查药械质量，坚持“首违不罚”，提升企业发展信心。
一查药品、医疗器械，看药械是否超过有效期、购进票据是否齐全、渠道是否合法；二查疫情防控物资，看药械类医用防护物资是否依法取得药械生产许可、普通防护物资是否有合法票据；三查退烧、止咳类药品，看是否按规定登记购药人的基本信息，记录是否真实、是否及时上报；四查中药饮片，对照县局下发的专项整治要求，看购进渠道是否合法、是否收集供货方的销售资质、是否存在霉变虫蛀等质量问题。
连日来，南漳县市场监管局成立11个药械检查专班，坚持审慎监管的原则，明确要求执法人员耐心指导帮助药品经营企业规范经营行为，对企业首次出现的轻微违法行为一律不予处罚，助力企业加速恢复正常经营。
枣阳：不怕难耐得烦
当好企业“店小二”
今年以来，枣阳市市场监管局大力弘扬服务企业群众的“店小二”精神，在企业清理、监管执法、信用修复等方面实施包容监管，助力企业高质量发展，优化营商环境。
开展“僵尸企业”排查清理，对企业成立后无正当理由超过六个月未开业的或开业后自行停业连续六个月以上的，吊销营业执照。截至目前，对列入异常名录的市场主体主动唤醒76家、提醒42家，对两年未年报且经营地址和电话“双失联”的163家予以依法吊销，有效净化了市场环境。“首违不罚”，包容监管。对枣阳市生活医疗美容行业1320家经营户开展“双随机一公开”抽查，市场监管部门实施审慎监管，坚持“首违不罚”，为此实施了口头提示、责令整改，不予处罚，督促当即或限期改正，并跟踪监管，确保生活医疗美容行业健康发展。截至目前，对首次轻微违法行为免于处罚22件（次），有效缓解市场主体压力，激发市场主体活力。
监管与服务有机融合，出台《违法失信企业信用修复暂行办法》，对已经履行法定义务且社会危害性较小的首次违法失信企业实行信用修复，开通信用修复专线电话，为企业发展营造专业、精细服务环境。今年以来，对符合移出条件的20家市场主体移出经营异常名录（状态），帮助4家企业修复信用获得银行贷款，受到企业称赞。
企业说
“多查合一”，为企业减轻压力
“以前都是一个部门一个部门的来，每次接待都费时费力。现在好多了，几个部门一起来，为我们减轻了压力。”湖北和记典当有限公司总经理孙吉君为“进一次门，查多项事”改革点赞。
“首违不罚”，督促整改提振信心
9月初，市场监管部门上路抽检共享电动车质量，发现部分车辆存在功能缺失问题，对相关企业采取“首违不罚”措施。“感谢市场监管部门的‘首违不罚’，不仅为我们纠正错误提供了空间，也对我们起到了警示教育作用，大大提振了发展信心。”哈啰出行襄阳高级运营经理刘晓东说。
智能秒批让人少跑腿、数据多跑路
“特别方便，我昨晚在家里把资料填进了系统，今天来这个机器上自己就把营业执照打印出来了。”樊城区一家企业负责人说。
今年5月28日，湖北市场监管智慧办平台（襄阳）正式启动，标志着襄阳市场准入再提速，企业开办在全省率先迈入“秒批”时代。该平台的启动，使企业开办申请实现“全时登记”“秒批服务”，任何人、任何地点、任何时间均可自助完成企业登记注册。
企业好好办，政府担成本
“我们公司很幸运，是第一个享受到免费印章的公司。我们一定诚信办公司，不辜负政府的期望。”高新区一家公司负责人说道。今年7月1日起，襄阳正式实行免费刻章政策，为新开办企业赠送4枚印章，为企业减负。
同时，在全市开展免费专利导航服务，政府聘请第三方机构指导企业开展专利工作，为企业高质量发展指引方向。首批45家企业享受到该服务，200万元成本由政府负担。
通讯员 许超 郭雪 喇超美全媒体记者 张嫚
