坚持生态优先，推动绿色发展，这是襄阳加快建设幸福宜居之城，争当中部崛起排头兵的根本保障，也是市委、市政府对自然资源和规划人的期许，更是昂首阔步推动襄阳高质量发展、高品质建设“一极两中心”的历史使命和责任担当。
市自然资源和规划局在“绿水青山就是金山银山”理念指引下，在省自然资源厅、市委市政府的正确领导下，围绕“统管资源、统控空间、统建生态”的核心职责，坚持以改革创新引领工作，把生态文明建设放在更加突出的位置，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，以更高的站位和定位，勇担更大的使命和责任，充分发挥经济社会发展的主力军作用。
回望“十三五”，展望“十四五”。市自然资源和规划部门责任重大、使命光荣，将提振精神，改革创新，全面贯彻落实市委全会精神，在自然资源的管护、保护、呵护方面下功夫；在优化国土空间布局方面下功夫；在加快生态短板建设方面下功夫，努力开创新局面，争创新业绩。
顶层设计构建国土空间开发新格局
城乡发展，规划先行。“总规”是对城市定位、空间、生产力的再谋划、再布局。新中国成立以来，襄阳城市总体规划先后完成了五次全面修编。2019年，按照新一轮国家机构改革和国土空间规划体系改革的要求，在城市总规的基础上，我市启动《襄阳市国土空间总体规划（2020—2035年）》编制工作。
从城市总体规划到国土空间总体规划，几字之差，内涵大不一样。这版国土空间总体规划在“多规合一”的内涵上发生了变化，将更多的规划统一在一张图上，真正实现“一本规划、一张蓝图”，突出“全域、全要素、全过程”的规划思路转变。“襄阳城市结构那么好，但还不够美；基础条件那么好，但群众幸福感还不够强。”市委书记李乐成在市自然资源和规划局调研中心城区“多规合一”工作时指出，不能把有限的资源投进无限拓展的城市空间里，要充分挖掘“多规合一”的成果，催生改革的化学反应。
市委、市政府高度重视国土空间规划编制工作，成立以市长为组长的国土空间规划编制工作领导小组，制定详细工作方案，明确重点任务、时间表、路线图，确定以生态文明、绿色发展理念为指引，科学研判国土空间本底条件，编制好用、管用、实用的襄阳市国土空间总体规划。
截至目前，市委、市政府已召开两次专题会议听取方案汇报，市级国土空间总体规划已经完成前期七项重大专题研究，已基本完成生态保护红线优化调整评估，正在抓紧推进永久基本农田潜力研究及城镇开发边界划定工作。
优化完善空间规划方案，统筹协调国土空间发展。市自然资源和规划局主动行动，把新理念、新技术自觉贯彻运用在规划中，坚持规划合法性原则，坚持生态保护优先原则，坚持以用为要，深耕细作搞好“多规合一”，高质量推进国土空间总体规划编制，高标准推进乡村振兴规划，高水平发挥规划在招商引资工作方面的引导作用，树立在土地利用、资源配置、规划建设中的话语权，重新修订容积率调整规则。系统研究控规的执行力，提高控规编制的科学性、可行性。
生态文明对山水林田湖整体性修复
由于多年开山炸石，岘山留下巨大的断崖和采矿坑，被称为城市的“伤疤”。自2012年起，我市通过人文再造、生态重置，对占地1430亩的破损山体进行大规模修复。
日前，记者在现场看到，昔日废弃的井筒、废渣堆通过充填、平整等措施覆土绿化8万平方米，铺装道路面积4万平方米，营造水体景观1.5万平方米，栽植树木8000余棵，打造花田1500平方米，成功实现了矿山变青山、浊水变青水、矿区变景区。
一手抓生态修复，一手抓国土绿化。近年来，我市大力实施绿满襄阳提升行动，推动生态修复、湿地保护，提升绿色空间质量。2020年，全市完成营造林16.9万亩，占全年目标任务13.66万亩的124%，森林覆盖率达到45.35%，森林蓄积量达到4941万立方米。
坚持规划引领。专项编制森林生态建设规划，根据襄阳的地理特征和资源禀赋，在“三线”划定中合理界定生态建设空间，在“多规合一”中解决土地矛盾，强化绿地、林地、湿地等生态要素的功能叠加，构建多层次、网络化、功能强的生态系统。
科学有序补齐生态短板。全面实施鄂北生态屏障建设，建设“八横十二纵”的生态林带，大力提升“三北”地区森林覆盖率。实施“千村万树”行动，推进城镇园林绿化向森林城镇建设转化升级。加强森林疫木治理。
坚持打基础管长远。完善提升绿化标准规范，城市规划管理技术规定绿化专篇通过市规委会审议，变行道植树为行道造林，加快乡土苗木繁育基地建设，大力培育森林生态建设市场主体，研究制定城乡既有大树管护办法。
天更蓝了，城更绿了，景更美了，是近年来市民最直观的感受，但自然资源和规划工作者不满足于此。如今“绿水青山就是金山银山”的发展理念已成为社会共识，规划还将从更整体和长远的战略角度考虑，锁定城市增长边界，防止城市无序扩展，给子孙后代留足留好生存空间。
土地利用盘活存量，保护耕地
土地是民生之本、发展之基、财富之源，是城市发展的保障。襄阳山多地少，土地是老百姓的命根子，集约高效利用土地是高质量发展的核心，也是统筹资源的重心。“十三五”时期，市委、市政府认真践行“绿水青山就是金山银山”的重要思想，高度重视生态文明建设，始终坚持生态优先、绿色发展的理念，坚持把生态文明建设融入襄阳经济高质量发展和现代化建设中，坚持把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，不断在治山理水、显山露水上下功夫，让襄阳天更蓝、山更绿、水更美。
切实保护耕地。划定永久基本农田，坚守耕地规模底线，加强耕地质量建设，强化耕地生态功能，实现耕地数量质量生态三位一体保护，2020年耕地保有量保持997万亩。
树立绿色用地理念。持续锁定总量、盘活存量、提高质量并举，严格把好农用地转用、土地征收审批关，严格执行耕地“占补平衡”制度，通过增减挂钩、增存挂钩方式，实现在保障服务重大项目落地同时，坚持用地审查审批不放松。
盘活使用存量建设用地，对批而未供、闲置低效用地实施“一地一策”三年行动计划；强化土地供应保障力度，2020年，我市供应土地总面积45058.63亩，同比增长31.5%，有效保障了重点项目落地。
严格土地用地管制。确保“农地农用”，坚决完成违建别墅清查、农村乱占耕地建房整治等，扎实推进一系列专项治理。对全市土地储备实行集中统一管理，统一编制土地储备规划和年度土地储备计划、统一收储补偿政策、统一登记管理土地储备项目库、统一规划条件、统一编制供应方案。
全面推进全域国土综合整治工作。2020年，我市在全省全域国土综合整治试点项目竞争比选中位列第一。
提升城市品质补齐公共服务设施短板
“十三五”时期，我市开展了“三年还市民一个大美襄阳”行动，加强新区建设、强化旧城更新，规划建设了东西轴线、凤雏大桥、环线提速等一大批重点项目，全力提升城市能级和品质。
2020年，市自然资源和规划局紧扣人民群众关心的热点难点问题，以教育、医疗卫生、文体、养老、商业、绿地及交通设施七类公共服务设施配建“有没有、用没用、好不好”为问题导向，摸清公共服务设施的底数。
严格执行新建小区的公共服务配建标准，落实邻里中心理念，将停车场、绿地、公共设施统一布局，居住地块与公共服务设施地块一并出让，统一规划、同步建设，保障公共服务设施配建到位。
补短板、增空间、提风貌，学校、幼儿园、居民活动中心等不计入容积率，市自然资源和规划局制定了《襄阳市建筑工程容积率计算规则》，将公共服务设施不计入建筑工程的容积率，鼓励建设公共服务设施、活动空间。
一座城市的灵魂，不仅体现在气派的高楼大厦、宽阔的交通干道，更在于以人为本的建筑设计与精细化的建设。经公开征集意见，组织编制了“精致襄阳”十三条意见，用以指导建筑方案设计，提升城市颜值，彰显城市风貌和古城特色。
建筑，是一个城市的脸面。“精致襄阳”十三条要求，城市的建筑立面要“简洁美观”，不要“零碎复杂”；滨水功能布置要“便捷通畅”，不要“功能单一”；城市视线通廊要“通畅无阻”，不要“一堵视墙”。
街道空间要“以人优先”，不要“以车优先”，合理划分路权，保证步行空间的连续、舒适、安全；街道宽高比要“舒适宜人”，不要“比例失衡”；生活性主辅街道系统要“功能分明”，不要“交叉重叠”。
控总量、疏功能、减人口、降高度、增服务，严禁古城新增住宅地产项目，以完善公共服务设施及旅游服务设施建设为主。新建、改建、扩建建筑的高度、体量、尺度、风格、材料、色彩等应与古城传统风貌相协调。
城市的边角地带虽然地方不大，但与居民生活品质息息相关。2020年12月15日，市自然资源和规划局启动了以“小空间、大生活”为主题的中心城区“微空间”改造试点选址意见征集，让更多的街头空地、边角地、垃圾堆放地等城市“死角”变成街头绿地、口袋公园、小广场。
行政审批改革跑步前进不动产登记经验全省推广
作为优化营商环境的重要一环，行政审批改革被赋予“城市竞争”的意义。改革风云叠起，襄阳市自然资源和规划行政审批改革也在跑步前进。
一表申请，一窗受理，一网通办。我市出台了《襄阳市实行水电气接入外线工程并联审批实施细则》，水电气并联审批办理时限最快可缩短至1.5个工作日。今后建设单位只用填一份表、找一个窗、跑一次腿即可，申请材料网上共享，各审批部门组织一次联合现场踏勘，意见汇总统一出具办理意见，让企业少交资料，少跑腿。
提前审查、告知承诺、并联审批。为优化营商环境、激发市场活力，市自然资源和规划局、市住建局、市行政审批局联合出台了《襄阳市新增工业用地“拿地即开工”改革实施方案》，开启工业项目“拿地即开工”新模式，助推项目落地。
以往，用地单位想要取得相关许可，需要在规划和国土部门之间两头跑，分别办理审查手续；如今仅需将申请材料一并提交审查，办理时限压缩至2个工作日，让企业省力、省心又省时。
得益于机构改革带来的便利。市自然资源和规划局以创新体制机制为突破口，全面开展并联审批工作，大力推进“多规合一、多审合一、多证合一、多测合一”，积极探索推动工业“标准地”出让，不断提高行政审批效率，报批材料“能少就少”、审批环节“能简尽简”。
合并提效，打好标准地、承诺制、流程优化等改革组合拳，常规工业项目实现测绘时限减半、房地产开发项目节省至少20个工作日。全面应用区域性统一评价成果，2020年，全市32宗工业用地实践了“标准地”出让试点，项目综合时间周期从117天缩短到42天，每亩节约各项评价成本在8万元以上。
不动产登记像网购一样方便。联合市政务大数据局、市税务局，组织12家技术公司，打通15个数据平台，充分利用互联网和大数据技术，率先在全省建成不动产登记网办大厅，从不动产权申请受理、审核登簿、收费发证全流程自动“一网全办”，到不动产交易、纳税和登记相关业务“一网联办”，再到全市域不动产登记“一网通办”，企业和群众办理不动产登记越来越方便，登记时间压缩至10分钟，网上自助办证共计115102本，网上登记办件总量达到75%，大幅度提高了办事效率，降低了人工成本，被省优化营商环境领导小组办公室作为第一批经验在全省推广。
