全面推进政务服务与城市运行管理变革 "两网"工作实施方案解读发布

更高效 更便捷 更精准 ——《襄阳市全面深化政务服务“一网通办”工作实施方案》解读

瞄准最高标准、最高水平，8月25日，我市召开襄阳市“两网”建设百日攻坚动员大会，推动更大范围、更宽领域、更深层次的“一网通办”改革，推进“高效办成一件事”。

围绕会议发布的《襄阳市全面深化政务服务“一网通办”工作实施方案》（以下简称《实施方案》），襄阳将进一步优化政务环境，促进经济社会高质量发展，不断增强群众和企业的获得感、满意度。

为群众办事生活增加便利

《实施方案》要求，要着力推动政务服务事项“一次不跑”。为此，我市将继续深化相对行政许可权改革，深入贯彻落实“清、减、降”专项行动，推动全市政务服务事项“减环节、减时间、减材料、减跑动”。

到2021年底，我市将实现全市政务服务事项平均减环节比率从14％提高到30％，平均减材料比率从17％提高到30％，平均减时限比率从57％提高到80％，平均减跑动（零跑动）比率从38％提高到50％。

《实施方案》还强调，要深入推进政务服务平台“一网好办”。我市将优化网上申请表单，再造网上业务审批流程，重构部门业务系统，推动单个事项秒批秒办，多个事项打包联办。

到2021年底，我市将实现全市政务服务网个人、法人注册用户数量从112万个提高到150万个，全市政务服务事项实际网办率从51％提高到60％，“i襄阳”等政务APP月活跃用户数从12万提高到50万，全市上线“一事联办”主题事项数量从13个提高到54个，全市秒批秒办事项数量达到50个。

《实施方案》要求，要加快推动政务服务线下“一窗办理”。到2021年底，市县两级政务服务大厅事项进驻比例从91.5%达到100％，乡镇（街道）政务服务大厅事项进驻比例从59.8%提升到85％，完成全市111个乡镇（街道）政务服务大厅硬件建设。《实施方案》还要求大力推进全市公共数据“一库共享”，加快全市公共数据归集力度。到2021年底，垂管业务数据回落襄阳比例从15％提高到40％，市县两级政务部门和公共事业部门线上数据归集率从60％提高到90％，全市各级部门线下公共数据电子化率从30％达到60％。

此外，根据《实施方案》要求，我市还将强力推动“襄十随神”城市群政务服务事项“一域通办”。到2021年底，实现第一批71项高频政务服务事项在城市群内异地通办。

年内推进多项重点工作

今年是推进“一网通办”的第四年，我市还将在“一网办”“一次办”“就近办”上下功夫，实现更高效、更便捷、更精准。根据《实施方案》要求，我市今年将推进多项重点工作。

要清事项、减流程，提升部门业务协同能力和服务水平。要扩大政务服务事项和公共服务事项梳理范围，推进政务服务事项管理标准化，推进市县乡村依申请及公共服务事项网上办事指南要素“四级118同”，实现办事事项精细化、办事指南规范化、办事材料精准化。加强和完善制度体系建设，为网上政务服务能力提升保驾护航，在全省率先探索一批以“一照通”为代表的各类审批制度改革，推动全市行政审批逐步走向简约化、服务化、信用化和整体化。要加快推进工程建设项目审批制度改革，推动“一张蓝图、一个系统、一张表单、一个窗口、一套机制”提档升级。要以“一件事”为切口，强力推动业务流程革命性再造，今年重点推进54个“一件事”场景再造。要试点探索智能审批，推动无人干预自动办理，实现50个政务服务事项“智能秒办”。

要抓基础、促汇聚，持续深化数据治理和应用创新。要加强政务外网建设，推动地方自建业务专网“应并尽并”，提升政务外网跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务的支撑服务能力。要加强政务信息系统整合，推动地方自建业务系统“应合尽合”。要加强电子签章平台建设，推进电子签名和电子印章应用管理。要加强政务移动端建设，提高“掌上办”服务能力，重点提高贴近民生的服务事项办理便捷度。要深化电子证照归集应用，推进纸质材料免提交，今年完成22个部门的108类电子证照归集工作。要加强大数据整合汇聚，实现全市各类公共数据“应归尽归”，形成统一的公共数据资源地。要加强大数据治理，提升全市公共数据质量，确保数据状态可感知、数据使用可追溯、安全责任可落实。要深化大数据共享、开放和应用，提升服务市场主体和社会发展能力。要加强数据安全管理，提高网络数据应用安全防范和抗风险能力。

要抓服务、促融合，全面提升线下服务能力。要提高综合窗口覆盖率，提升窗口综合服务能力，落实各级政务服务大厅事项“应进必进”。要加强线下政务服务标准化建设，增强基层政务服务效能，市县两级政务服务大厅事项进驻率要达到100%。要加快自助服务体系建设，服务群众“就近办”，不断提升自助服务终端集成服务和末端服务能力。要推进政务服务线上线下深度融合，拓展便民服务渠道，推动政务服务整体联动、全流程在线。要加快推进跨区域通办改革，提升全市政务服务整体水平。要加快“襄十随神”城市群政务服务一体化建设，推进区域协同发展。

保质保量按时完成工作任务

市委书记马旭明指出，市委、市政府把“两网”建设作为当前全市“头号改革工程”。改革，就必然动真碰硬，会遇到各种困难。对此，《实施方案》也提出了各种措施，为“一网通办”推行扫平阻碍。

《实施方案》要求，要完善政务服务组织体系，凝聚共谋发展合力，要构建分工明确、权责清晰、统筹高效的跨部门、跨层级协调机制，支持各地、各部门、各单位探索创新应用场景。同时，财政部门要按需做好资金保障，各地各部门要主动认领改革任务，确保改革措施落地见效。

《实施方案》还要求，聚焦突出问题，成立工作专班攻坚，打赢政务信息系统整合、电子证照归集应用和数据共享治理三大攻坚战，保质保量按时完成工作任务。要夯实责任落实，加大考核督办力度，定期通报工作进展，晾晒问题整改成效。要拓展评价渠道，形成服务评价管理闭环，实现政务服务评价、反馈、整改、监督的闭环管理。要加大宣传培训力度，营造良好改革氛围，进一步提升全市“一网通办”的服务能力和知晓度。

科学化 精细化 智能化 ——《襄阳市全面推进城市运行“一网统管”工作实施方案》解读

如何让城市变得更聪明？

8月25日，我市召开襄阳“两网”建设百日攻坚动员大会，发布《襄阳市全面推进城市运行“一网统管”工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。未来，我市将努力构建“指挥平台中枢化、辅助决策数据化、运行管理智能化、事件处置远程化、事后追溯电子化”的城市运行管理智慧化体系，在更大范围、更宽领域、更深层次推动城市运行管理全方位变革。

一个更聪明的“智慧大脑”，即将高效运转。

探索市域社会治理现代化的“襄阳样板”

据了解，《实施方案》的总体目标是，以城市治理体系和治理能力现代化为方向，以探索一流城市治理模式“襄阳方案”为己任，坚持“一屏观全域、一网管全城”的目标定位，以“高效处置一件事”为抓手，强化“应用为要、管用为王”目标导向，遵循“整体设计一步到位、市县乡村同步开展、运用实施分步推进”的建设思路，按照理念超前、技术先进、管理科学、实战管用要求，打造“三级平台、五级应用”（三级平台分别是市—县—乡，五级应用分别是市—县—乡—村—网格）逻辑架构，形成“六个一”（治理要素“一张图”、互联互通“一张网”、数据汇集“一个池”、城市大脑“一朵云”、城市运行“一平台”、移动应用“一门户”）技术支撑体系，聚焦城市运行管理中的重点、难点、热点问题和群众“急难愁盼”问题，提高城市治理科学化、精准化、规范化管理水平。

根据《实施方案》，“一网统管”建设将分为三步走：2021年为基础建设年，城市运行管理中心基本建成，城市运行“一网统管”架构初具雏形。2022年为应用场景建设年，市、县、乡、村、网格五级应用全面开展，城市精细化管理和精准服务迈上新台阶。2023年为巩固提升年，全市各级城市运行综合管理平台应用成效凸显，城市治理通过新技术实现资源高效调配，城市运营效率大幅提升，为汉江流域及全省智慧城市建设提供“襄阳样板”。

《实施方案》还强调，“一网统管”建设必须坚持统建统管原则、市县联动原则、应用为要原则和技术赋能原则。

实现城市运行工作“一盘棋”

按照《实施方案》要求，做好“一网统管”工作，我市要创新运行管理体制机制。要提升统筹决策能级，理顺全市纵向和横向城市运行管理体系；建立工作推进联席会议制度，一周一调度，一月一通报。构建组织架构，建设市、县、乡三级城市运行管理中心，全面推进“一网统管”建设工作。建立平战联动机制，明确各级、各部门城市运行管理职责边界。

在打造城市运行技术支撑体系方面，《实施方案》要求，要确保治理要素“一张图”，实现空间地理数据与城市运行智能化场景有序关联应用；确保互联互通“一张网”，实现市、县、乡、村四级电子政务外网全覆盖；确保数据汇聚“一个地”，探索建立城市实有物“一码统管、万物互联”；确保城市大脑“一朵云”，形成城市运行智能感知体系；确保城市运行“一平台”，实现“一网统管”全域覆盖、智能派单、分层分级、依责承接、高效处置、规范评价；确保移动应用“一门户”，统一城市运行移动端入口，强化城市运行移动场景建设。

在建设城市治理重点应用方面，《实施方案》也有具体安排。在应急管理方面，构建智能化城市安全预警体系，实施全周期安全监管和智能化综合指挥。在社会面管控方面，深度融合网格化系统，实现基层智慧治理一体联动。在经济运行和市场监管方面，提升风险防范和化解能力。在生态环境方面，提高环境治理、生态修复的信息化水平。在城市日常管理方面，强化城市综合管理智能化应用，探索创新地下管线、地面沉降等热点难点问题的智能应用场景和数字化解决方案。在智能应用场景开发方面，赋能高效联动处置，形成全方位、广覆盖、立体化的智慧治理氛围。

此外，《实施方案》还要求构筑城市智力人才支撑体系。要培养一流工作团队，选拔培养专业的信息化人才梯队，实现“一专多能、全岗都通”。要打造产业生态圈，形成龙头企业带头、产业链上下游参与的“成果共享、责任共担”的合作生态圈。要集聚一流资讯外脑，提供高端决策咨询。

建立规范标准

《实施方案》强调，要建立综合保障，稳步推进“一网统管”各项任务。

要加强组织领导，组建工作专班，建立部门联动机制，集中力量、集中时间、集中攻坚。要建立规范标准，规范三级城市运行平台的业务流程和内部工作制度，明确建设标准和应用标准。要落实资金保障，建立科学、高效的项目审批、招标投标、绩效评价机制。要加强安全保障，进一步做优做实制度、技术、管理三道防火墙，确保数据安全。