法治护航兴襄阳

【襄阳政府网消息】全省首批法治政府建设示范地区、湖北省优化营商环境标杆城市、全国营商环境评价50强……

目光如炬、步履坚实，回望建设法治襄阳的奋斗之路，我市深入学习、全面贯彻习近平法治思想，认真落实中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议精神，奏响了法治护航“加快建设美丽襄阳、率先实现绿色崛起”的时代乐章。

“让法治始终成为襄阳在新时代更加显著的城市特质，成为襄阳高质量发展的核心竞争力。”市委书记马旭明在市委常委会会议上强调，要坚定示范创建的信心，强化走在前列的决心，保持务实奋进的耐心，争创全国法治政府建设示范市。

直击要害 盯紧法治建设“关键少数”

2021年下半年，由市委依法治市办牵头组织的一场关于深入推进法治政府建设的大展示、大比拼在襄阳展开。

全市47家单位负责人在《襄阳日报》介绍各自推进依法行政的举措、思路，集中晾晒法治建设“成绩单”，成为襄阳探索法治政府建设的生动写照。

迅速出台法治建设“一规划两方案”，襄阳以高规格、高质量的顶层设计实现“十四五”时期全面依法治市工作破题开局。

切实履行“党政主要负责人就是推进法治建设第一责任人”，襄阳通过集体学法常态化、任前考法年度述法制度化和宪法宣誓、法治培训全员化等措施，牵好推进法治政府建设的“牛鼻子”，练好依法行政的“精气神”。

全面推进法治建设挂钩党政综合目标考评与平安建设考评，襄阳逐年提升法治建设考核的占比分值与奖惩刚性，通过挥好考核“指挥棒”、用好法治督察措施，一批社会反映强烈的法治痛点、难点与堵点问题得以顺利解决。

全市上下统一行动，100项创建指标被细化分解到89家责任单位，倒排工期、挂图作战，督办调度周周开展，先后召开创建工作推进会、工作调度会、宣传工作部署会13次，梳理了50个法治政府建设亮点成果。

一记记高位推进创建工作的组合拳，为我市在省级第三方实地评估中交出高分答卷奠定了基础。

市委副书记、市长王太晖在政府工作报告中郑重承诺，将争创全国法治政府建设示范市，努力打造让人民群众有充分信任感、让市场主体有更强安全感的法治政府。

践行担当 劲吹公平公正法治“春风”

2021年12月13日，一场行政诉讼案件在襄阳市中级人民法院如期开庭，市政府相关负责人出庭应诉。

有序开展法庭调查、原被告双方参与法庭辩论、依法进行举证质证……市政府相关负责人代表襄阳市政府，承担起被告人在庭审中的各项法律义务。这一幕被在场旁听的34个行政执法单位主要负责人共同见证。

“民告官能见官”“既出庭又出声”，襄阳迅速出台的《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施意见》，化解了社会对于“民告官”案件审判流于形式的担忧。2021年，全市行政机关负责人出庭应诉率大幅提升。

伴随着行政诉讼案件的依法依规有序推进，襄阳市着力强化行政复议监督，推动行政争议实质性化解，同时认真践行“复议为民”宗旨，扎实开展“复议为民促和谐”专项行动，建立涉企行政复议案件快速办理机制。

一缕缕公平正义的法治“阳光”，照亮古城的角角落落，更温暖了百姓的心。

围绕政府施策，襄阳健全“123456合法性审核机制”，以全面建立重大行政决策全过程记录制度护航依法施政。2021年，市政府作出的125件（次）行政决策事项与82份各类合同、协议均经过合法性审查。

针对行政执法，襄阳28个涉改街道统一组建综合执法中心，实现街道一支队伍管执法，各级行政执法单位切实推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。

面对群众公平正义诉求，我市持续开展矛盾纠纷排查化解科学化管理，充分发挥人民调解的“主力军”作用，2021年，全市各级人民调解委员会化解矛盾纠纷50337件，调解成功48928件，成功率达到97.2%；40家律师调解工作室参与调解案件1869起，调解成功863件。人民法院创建“诉前调解+速裁”模式，2021年共诉前调解纠纷25339件，全力实现纠纷双方在“对簿公堂”之前的“案结事了”。

突破创新 做好依法治市“加减乘除”

2022年伊始，比亚迪产业园项目落户襄阳引起全网瞩目。

96天完成项目签约落地，34天实现百万立方米土地平整。创纪录的“襄阳速度”背后，是襄阳不断完善的法治化营商环境。

“以往的行政审批流程，土地规划许可证等5个证依次为前置条件，需要一个证接一个证办理，缺一不可。”比亚迪项目建设指挥部协调组负责人朱晓翔表示，高新区依法推行的“工业项目拿地即开工”，实现首次“五证同发”。

比亚迪项目落户襄阳高新，绿色循环产业园项目进驻襄阳宜城、钛铁矿资源综合利用项目扎根襄阳谷城，市场以实际行动全面肯定了襄阳持续优化法治化营商环境的优秀举措。

权力运行做“减法”，果断依法下放市本级各项申请与公共服务70余项，实现企业开办注销“一网通办”“全程网办”；开展“证照分离”改革全覆盖试点工作，梳理市级及以下动态事项清单；试点推进“一业一证”改革，市本级51项证明事项实行告知承诺制，最大限度为市场主体和群众减负。

法治服务做“加法”，依托《襄阳市进一步优化法治化营商环境二十条措施》等8项政策规定，市中级人民法院在全省首推营商环境监督卡随案发放制度，出台营商环境问题投诉处理办法。市人民检察院建立涉企案件快速办理机制，启动涉案企业合规检察改革，助力企业守法合规经营。市公安局38家驻企警务室、49个企业义务治安巡逻队全面铺开，办理涉企案件190余起；市司法局开展进园区进企业优化营商环境大气候“五大行动”，护航自贸区襄阳片区企业“全生命周期”发展。

搭乘技术“快车”，做好政务服务效能“乘法”，襄阳在湖北政务服务网上线主题事项61个，11049件办理数量全省领先；“襄阳政策通”平台实现市县两级全覆盖，市本级756个事项可“一网通办”，356项政务服务事项实现“襄十随神”城市群四城通办，174个事项实现“跨省通办”，实现市场主体和群众办事的“零拒绝”。

对待制度“藩篱”，襄阳一“除”到底，果断修改、废止、失效政府规范性文件364件；市县两级“减时限、减材料、减跑动、减环节”缩减比例分别达到85.81%、36.7%、99.8%、66%，“减材料”压缩比例全省第一，“最多跑一次”事项比重达到99.49%。

倾听民声 雕琢群众满意“幸福之城”

2021年6月1日，《襄阳市电动自行车管理条例》正式实施。

各级专家反复论证、多次征求社会意见，组织社会群体代表开展会议讨论，经过多轮修改完善，这一群众受益、社会关注的行政立法，实现襄阳电动车管理工作的“由乱转治”。

《襄阳市电动自行车管理条例》《襄阳市瓶装液化气管理办法》《襄阳市非物质文化遗产保护条例》……围绕民生关注焦点，我市科学民主依法开展地方性法规与政府规章立法、出台五年立法计划以及年度立法计划，成为保障城市高质量发展的关键举措。

坚持“开门立法”，融入民计民生，优化立法机制，贯彻人民民主，我市出台《襄阳市人民政府规章制定程序规定》《襄阳市人民政府立法协商工作办法》，建立健全立法起草、论证、评估、审议、协商等6项工作机制，完善公众参与地方立法机制，通过调研座谈会、听证论证会、发放调查问卷等多种形式充分征求社会各方意见建议。

以立法促进“襄十随神”城区群区域发展，将《关于推进襄十随神城市群生态绿色一体化发展的决定》作为襄阳在全省首个区域协同立法项目领域的破题开篇。积极探索多种形式推动地方性法规规章进入执法、融入司法、列入普法，“襄阳经验”获得了中央媒体的持续关注，立法工作走在全国全省前列。

“民心”执法温暖古城，襄阳持续加强重点领域行政执法，全市受理立案劳动保障维权案件4024起，为1.3万余名农民工追讨欠薪1.5亿元；市交通运输局依法查处无证经营“黑出租和黑网约车”，清朗城市公共交通运输环境。市城管委持续开展“汉江禁渔”和沿江市容环境整治工作；全市教育、市场监管、公安、行政审批、民政、消防等部门对“双减”政策落实情况进行暗访督查，累计督导校外培训机构639个。市城管委深入企业开展“登门提醒”“送法上门”服务400多次，做到宽严相济、法理相融。

固优势、补短板、强弱项、促提升，未来，我市将精准施策、靶向发力，以创建全国法治政府建设示范市为抓手，确保法治建设重点领域和关键环节落地见效，以法治力量护航“五城共建”，助力襄阳打造中西部非省会龙头城市和汉江流域中心城市。