牢记使命开新局 砥砺前行谱新篇 ——市市场监管综合行政执法支队服务襄阳高质量发展纪实

市场监管支队开展“4·26”世界知识产权日侵权假冒伪劣商品集中销毁活动。              曾劲 摄

市场监管执法人员对查扣的不符合食品安全标准的冷冻肉制品进行消杀。               曾劲 摄

查扣侵犯耐克品牌注册商标权商品现场。 曾劲 摄

某蛋糕店涉嫌侵犯“冰墩墩”奥林匹克标志专有权案调查取证现场。                  曾劲 摄

全媒体首席记者 严俊杰 通讯员 龚小红 曾劲

每一次变革，都会出现勇立潮头、奋楫扬帆的“弄潮儿”。

2019年11月，按照襄阳市委机构编制委员会关于印发《襄阳市市场监督管理综合行政执法改革方案》的通知要求，襄阳市市场监督管理综合行政执法支队（以下简称市场监管支队）挂牌成立。2020年8月，市场监管支队正式组建到位，来自工商、质监、食药监、物价等4个部门的110多名执法人员整合重组，标志着我市市场监督管理综合行政执法体制改革全面完成，一支崭新的市场监管执法队伍诞生了。

成立以来，这支队伍坚持党建引领，以担当有为凝聚“向心力”，有序推进市场监管综合执法工作深度融合，筑牢市场监管执法堡垒。

成立以来，这支队伍坚守初心使命，以奋勇争先激发干事“活力”，厚植为民情怀，严格公正执法，守护市场公平和经济繁荣。

面对新任务、新挑战、新要求，这支在探索中成长的新力量，乘势而起、踏浪而行，为襄阳经济社会发展作出了新的贡献，展示了市场监管执法队伍的新形象。

整合职能破难题—— 从“九龙治水”到“一个拳头”

过去，市场监管工作被细化到工商、食药监、质监、物价等多个部门。2020年8月，市场监管支队正式组建到位，结束了市场监管“九龙治水”的局面。

“张开的手掌，变成了握紧的拳头。”市场监管支队支队长申克庆说，从“九龙治水”到“一个拳头”，市场监管执法将变得更有力，对扰乱市场秩序违法行为的打击也更精准。

然而，每一次改革都伴随着阵痛，每一次新生总遭遇重重困难。市场监管支队成立之初，队员们的心理波动很大。

思想不乱，才能确保工作不断、队伍不散。针对这一情况，市场监管支队党委注重思想政治工作，突出政治引领，建立健全“党委书记负总责、分管领导牵头抓、党支部书记具体抓”的责任机制，层层压实责任，逐级传导压力。班子成员深入开展谈心谈话活动，了解大家的所思所想所盼，对于苗头性问题进行提前研判，有针对性地予以解决。

“从支队班子到位到明确中层干部，再到人员双向选择定岗，仅用了一周时间。”申克庆说，在人员定岗中，他们注重交叉配备，突破力量不足的瓶颈，统筹配置执法人员力量，将工作重心和主要力量聚焦办案主业。

在东津大队，通过“老带新、熟带生”等方式，队员们迅速熟悉新领域的执法技能；在鱼梁洲大队，通过打通横向互助、纵向求助的渠道，队员们迅速掌握相关法律知识……

除了业务技能，市场监管支队还不断加强党建引领，“把权力关在笼子里”——

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党内法规，锤炼党性修养，提升思想境界，使全体党员保持统一的思想、协调的行动、强大的战斗力；

邀请市纪委领导讲授廉政党课，对违反中央八项规定精神、参与非法集资等行为的定性和处理进行了深入解读；

结合党风廉政建设宣传教育月等活动，组织党员干部参观岘山廉洁文化长廊、诸葛亮廉政文化教育基地，接受廉政教育，开展警示教育，扎实进行讨论交流，强化学习效果，达到学以致用的目的；

坚持推进“两学一做”学习教育常态化，规范开展“支部主题党日”活动，党组织书记带头讲党课，使党支部真正成为攻坚克难的堡垒。

“解决了我们的思想包袱，大家心齐了！”“没有后顾之忧，我们对新岗位充满激情”……疑虑被消除，心情被平复，市场监管支队所有队员浑身上下攒足了劲，在新的工作岗位上摩拳擦掌，誓要干出新成绩。

市场监管支队成立以来，先后涌现出全国无偿献血奉献奖金奖获得者、樊城大队党支部书记周峰，全国“平安之星”之“平安英雄”、全市先进工作者、全市优秀共产党员朱飞等一批先进党员干部。

2020年，市场监管支队被省委、省政府授予“湖北省抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号，支队党委被省委授予“湖北省先进基层党组织”称号。2021年，市场监管支队被国家市场监管总局评为“全国市场监管卫士”集体，被省“双打”领导小组评为全省打击侵权假冒工作先进集体，被省市场监管局评为全省市场监管系统扫黑除恶专项斗争先进单位。

执法办案炼铁军—— 从“本领恐慌”到“全面过硬”

“成立市场监管综合行政执法队伍，是为了打击扰乱市场秩序的各类违法行为。”申克庆说，如果不执法、不查案，就对不起市委、市政府的信任，对不起襄阳百姓的期盼。

可队员们来自不同单位，怎么融合？如何迅速进入新角色？

市场监管支队采取“走出去”和“引进来”两种方式加强培训。他们先后派出160人次基层队员参加国家市场监管总局、省市场监管局、市市场监管局举办的各类专业培训；承办全市市场监管系统执法办案培训班，邀请省市场监管局、市中级人民法院、市司法局、市市场监管局等单位的专家讲授执法办案实务，努力培养业务精湛、办案严谨、思维缜密的办案能手和办案骨干。

2020年8月，市场监管支队案件指导和重案执法科负责人朱飞收到了一条实名举报信息：耐克体育（中国）有限公司打假团队发现襄阳市区有三家店面涉嫌销售侵犯耐克品牌注册商标权商品。

“办公室都没收拾好，我就先去办案了！”朱飞说，他和同事们兵分三路，蹲守在三家店面外搜集证据。收网时，他们发现店面负责人不配合工作，幕后老板身份不明，仓库下落不明，案值无法确定……朱飞是原质监局搞稽查的，第一次面对原工商领域的这些挑战，感到有些心虚。

这时，工作群里原工商部门的同事们迅速发来提示，手把手教朱飞如何寻找幕后老板、怎样固定关键证据；市市场监管局法规科的工作人员也积极支持，教他们如何串并证据链，确保执法过程不违法……

在同事们的帮助下，朱飞将这起商标专用权侵害案件办成了“铁案”：经查，三家店铺假冒Nike、Adidas等知名品牌各型号鞋、衣5000余双（件），涉案货值达72万余元，罚没金额108万元。这是耐克在我省范围内查获的最大一起侵权假冒案件，市场监管支队受到全国、全省相关部门的表彰。

“针对这次打假，我们总结出了一套很好的工作模式。”朱飞说，他们后来从容应对汾酒打假案件，受到品牌方的高度赞扬。

2021年1月，市场监管支队鱼梁洲大队查处了一批无中文标签的预包装肉制品。

“仓库在常温状态下存放了720件共15.24吨无中文标签、无检验检疫证明的冷冻牛肚。”鱼梁洲大队负责人杨志勇说，其中690件标注外文的冷冻牛肚经翻译为印度的产品，而印度产地的牛肉及其制品被海关总署、农业农村部列为明令禁止入境的肉类制品。1月22日，该案件被移送至公安部门。2月2日，所有肉类制品被依法进行了无害化销毁。

“我们在办案过程中，多亏有一份电子版执法汇编。”杨志勇说，他来自原质监部门，不熟悉食品药品的法律条款。为了便于执法，鱼梁洲大队编制了电子版的行政执法汇编材料，并对照上面食品药品相关法律条文边学习、边实践，推动案件侦破。

在东津大队，8名执法队员来自4家单位，大家有各自熟悉的工作领域。

“办理案件时，我们打破身份限制，采取‘熟带生’的模式。”东津大队负责人王小强说，涉及食品安全的案件就由原食药监部门的同事当专班组长，其他人无论职级再高，都是成员，必须听专班组长的；涉及房地产虚假广告的，则由原工商部门的同事当专班组长，领办案件。

通过这种“熟带生”的模式，东津大队的队员们迅速进入角色，成功查办多起案件。

多措并举优环境—— 从“物理整合”到“化学反应”

成立以来，市场监管支队放眼全局谋一域，围绕关系经济发展、群众利益、社会稳定大局的重点领域和关键节点推进一系列工作，迅速让“物理整合”产生了强烈的“化学反应”。

紧盯重点，勇出“铁拳”。市场监管支队通过统筹安排部署、抓好案源转化、强化整体联动，查办了一批涉及民生领域的违法案件，形成了强大震慑。2021年，全市共立案1583件，下达处罚决定978件，结案1914件，案值2085.69万元，处罚款3413.86万元。

汉江全面禁渔，支队全力推进。清市场，确保水产品来源可追溯；清餐馆，引导餐饮服务行业管理升级；清广告，严禁发布有关野生汉江鱼的违法违规广告；清渔具店，确保交易可追溯……

“自2020年7月全市禁捕以来，我们全力推进各项禁捕退捕措施高效落地。”申克庆说，截至目前，全市市场监管执法部门累计出动执法人员15.09万人次，现场核查各类市场主体29.04万家次，现场责令整改880家次。

国家出台政策降低工商业企业用电成本，部分转供电主体却抬高电价“赚差价”，不落实国家政策，截留政府降价红利。2020年以来，我省开展了转供电违规收费清理专项整治行动，解决“中间商赚差价”问题。

市场监管支队联合我市电力部门开展调查走访，发现我市万达广场一物业公司涉嫌违规，立刻开展调查和取证。

“当时市场监管执法队员们在物业公司办公室‘摆摊’，登记核查每一个商户的情况。”在万达广场做生意的经营户沙园园说，清退的电费5155.05元很快打到了她的账户上。

据了解，市场监管执法部门成功取证，责令该物业公司清退多收电费42万余元，并处罚金128万余元。

“加大涉企收费执法检查力度，有效制止涉企乱收费行为。”申克庆表示，全市共查处价格违法案件135件，督促全市供水、供电、供气企业严格执行优惠政策，让利于企，共为我市市区14.5万户企业减免水电气费用3.49亿元，责令违法主体向企业清退多收费用1619.053万元。

服务发展、提升效能，我市打响作风建设“服务年”发令枪后，市场监管支队积极帮扶企业、关心群众、服务基层，持续提升基层社会治理水平。

积极推行“首违不罚”，将原有36项轻微违法行为扩充到50项，对清单内市场主体首次违法行为轻微并及时纠正的，实施容错机制，免于处罚，为企业发展增信心。推行“台账登记、销号管理”价费监管工作机制，实现了“收费单位清、收费项目清、收费标准清、收费依据清、收费结果清”的“五清”工作目标……

2021年3月以来，我市把“我为群众办实事”实践活动贯穿党史学习教育全过程。市场监管支队立足本职工作，高位推进，在办实事上精准发力、担当落实，将实事办到企业和群众的心坎上。

打防结合，善治“未病”，市场监管支队始终保持打传、“双打”、反电诈的整治力度。深入开展防范与打击传销工作，2021年全市传销案件共立案8起，暂扣涉案资金8000余万元，罚款300万元。成立领导小组和工作专班，深入开展打击治理电信网络诈骗犯罪行动，发放各类宣传资料8万余份。加大打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作力度，对全市26个市场开展为期3个月的专项整治行动。科学谋划，标本兼治，常态化开展扫黑除恶专项斗争，2021年共协查企业登记信息490家，配合实施冻结股权109件，股权价值13.23亿元，配合司法机关办案828件。

为了把每一个案件办成“铁案”，市场监管执法部门还坚持多措并举、长效常治，全面推进案件信息公示和办案系统使用工作。

“推动执法力量下沉，严格落实办案责任，制定执法规范，提升案卷质量。”申克庆说，2021年，市场监管支队推行案件主办人制度，优化各类案件信息管理台账35种，登记信息748条；共核（初）审各类行政处罚案件130件，出具初审意见500余条。此外，行政处罚案件全部在相关平台予以公示，公示率达100%。

站在新的历史起点，市场监管支队将继续坚守为民初心，不断增强执法本领，提高办案水平，防范市场安全风险，整治市场顽瘴痼疾，奋力谱写市场监管部门服务襄阳高质量发展新篇章。

市场监管支队成立以来查办的典型案例

1.广州某物业管理有限公司不执行政府定价案，责令其清退多收电价款总金额42.6742万元，罚款128万元；

2.陈某（赵某）销售不符合食品安全标准的冷冻肉制品案，已移送公安机关查办，并被国家市场监管总局列为挂牌督办案件；

3.杨某某、蔡某某等销售侵犯耐克品牌注册商标权商品，货值金额72万元，处以罚款108万元；

4.襄阳市樊城区某母婴用品生活馆对商品性能作引人误解的商业宣传案，处以罚款30万元；

5.襄阳市某网络科技有限公司组织领导传销案，依法收缴罚没款180余万元；

6.襄阳市某蛋糕店涉嫌侵犯奥林匹克标志专有权案，目前正在深挖之中。