襄阳市召开第三场优化营商环境新闻发布会

新闻发布会现场。

9月6日上午，我市召开第三场优化营商环境新闻发布会。会上，市委政法委副书记朱守强，市中级人民法院副院长陈瑶，市检察院党组成员、副检察长徐东，市公安局党委委员、副局长焦旭，市司法局党组成员、政治（警务）部主任蒋志华分别介绍了各部门优化营商环境的具体做法和成效。

全市政法机关：

奋力打造一流法治化营商环境

本报讯（通讯员任妤 卞晓辉 全媒体记者黄金晶）9月6日，在全市第三场优化营商环境新闻发布会上，市委政法委副书记朱守强代表市委政法委、全市政法机关打造一流法治化营商环境领导小组办公室，介绍了我市优化法治化营商环境工作情况。

近年来，全市政法机关把打造一流法治化营商环境作为“头号工程”，使得企业安全感、幸福感、获得感不断增强，为跻身全国优化营商环境评价50强、获评全省优化营商环境标杆城市作出了贡献。

健全工作机制。市委政法委出台《全市政法机关打造一流法治化营商环境二十条措施》，牵头建立完善联席会议等十项制度。全市各级政法机关党组（党委）协调帮助企业解决实际困难500余个，强力推动各项工作落实落细。

严打涉企犯罪。市委政法委紧盯信息网络、自然资源、交通运输等八大重点行业领域，严厉打击各类涉黑涉恶违法犯罪。截至目前，全市共破获相关刑事案件92起，查封、扣押、冻结涉案资产8684万元，各项数据均居全省领先位次。今年上半年，群众安全感达到98.93%，创历史新高。

坚持审慎司法。全市政法机关按照“三个有利于”“四个慎用”原则办理涉企案件，受到市场主体广泛好评。法院系统落实涉企案件经济影响评估制度，线上、线下评估实现全覆盖。检察机关采用“合规考察”和“检察建议”两种模式办理合规案件24件，成果在全省交流推广。

提升办案质效。全市政法机关开展“办案质效提升年”活动，涉企案件办理速度、办结效率和社会评价效果均大幅提升。法院系统开辟涉企案件绿色通道，诉讼服务质效排名全省前列。公安机关对涉企案件实行侦办工作领导包案和专班负责制，一般案件一个月内办结。司法行政机关取消证明事项569项。今年5月以来，市、县两级政法委全面评查刑事、民事、行政、执行四类案件240件，发现问题80余个，已全部整改。

优化涉企服务。市委政法委协调推动30件涉企疑难复杂矛盾纠纷妥善化解。18类27项市级公安政务服务事项全部入驻市市民服务中心，进驻率位居全省前列。法院系统全面落实破产债权争议诉讼收费“100”改革，为当事人减免诉讼费约375万元；全面开展诉讼费“胜诉即退费”改革，共退费4816笔4233.8万元。市检察院公益诉讼保障企业高质量发展专项工作在全省领先。

加强宣传引导。市委政法委对市、县两级政法机关特色做法和典型经验进行推广，全市政法机关积极宣传打造一流法治化营商环境的好做法、好经验，着力营造优化法治化营商环境浓厚氛围和强大气场。

市中级人民法院：

多措并举优化诉讼服务

本报讯（全媒体记者常俊鹏 通讯员钟聪燕）9月6日，在全市第三场优化营商环境新闻发布会上，市中级人民法院副院长陈瑶说，该院多措并举优化诉讼服务，奋力打造流程最优、效率最高、服务最好的法治化营商环境。

开辟涉企案件绿色通道。全市法院在诉讼服务中心设立涉企案件受理窗口，由专人负责立案审查、受理、诉前保全等工作，实现涉企案件诉讼服务一窗通办。

畅通多种立案渠道。针对涉企案件，开通网上立案、跨域立案、邮寄立案等多种立案渠道，制定《襄阳法院在线诉讼服务流程规范（暂行）》，统一网上立案配套工作流程。

加大涉企案件诉前调解力度。以调解组织入驻人民调解平台的方式参与涉企矛盾纠纷调解工作，促进矛盾纠纷诉前化解。

升级线上诉讼服务。打造“收转发e中心”，实现诉讼材料统一接收、统一扫描、统一云柜转交和电子送达。

加强涉企案件立案风险评估。针对涉企案件，从立案环节开始，要求填写涉企案件风险评估表，对可能影响企业发展或经济社会稳定等情形逐项进行评估填报。

依法慎用诉前财产保全措施。根据企业实际情况开展风险评估，灵活采用“活封活扣”措施，防止超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结企业财产。

加大司法救助力度。今年以来，全市法院为市场主体积极办理涉企案件缓、减、免交诉讼费审批工作，其中审核免交诉讼费案件32件，免交金额32.2万元；缓交诉讼费案件456件，缓交金额219.2万元。

打好执行领域提质增效“组合拳”

本报讯（全媒体记者常俊鹏 通讯员钟聪燕）9月6日，陈瑶介绍，面对执行案件持续增长的形势，该院大力整治执行领域顽瘴痼疾，为法治化营商环境建设提供坚实的司法保障。

扎牢制度“铁笼”，深化执行权制约与监督。出台《全市法院执行工作“七查一回告”制度（试行）》，开展线上及线下财产调查。制定下发《关于规范执行行为、防止超标的查封的通知》，严格落实涉企案件经济影响评估制度。

常态化整治执行领域突出问题，提升执行工作质效。开展“规范执行提质增效”活动，对全市法院长期未结案件进行梳理，逐案督办，全力执结。截至8月31日，全市法院长期未结案件占案件总数的比例降至0.84%。

完善执行案款管理新模式，确保执行案款收发管理工作规范、透明、高效。全面规范使用“一案一账号”执行案款管理系统，清理不明款和超期案款。

完善执行联动机制和“点对点”查控系统建设，提高财产司法查控和协助查控效率，让执行协作由线下传统“面对面”转为线上实时“网对网”。

截至8月31日，全市法院核心指标中，有财产可供执行案件法定审限内执结率达到98.94%，位居全省前列，市中院执行案件执结率达到86.35%，位居全省前列，市中院等6家法院执行信访办结率达100%，位居全省第一。

市检察院：

推进涉案企业合规改革走深走实

本报讯（通讯员魏秋晨 李欣蔓 全媒体记者张廉）9月6日，在全市第三场优化营商环境新闻发布会上，市检察院党组成员、副检察长徐东介绍，今年以来，我市两级检察机关全力推进涉案企业合规改革工作，通过制发检察建议或引入第三方监督评估机制的方式，督促企业作出合规承诺、列出合规计划，积极整改落实，并视情作出不批捕、不起诉决定或结合认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议，促进企业合规守法经营，预防和减少犯罪。

据介绍，为深入推进涉案企业合规改革工作，我市两级检察机关采取市院组织指挥、基层院主责主办模式，配合出台相关规范性文件和15种配套文书样本，坚持践行“一案一研判”，积极拓宽线索来源渠道，主动开展社会调查评估，全程发挥程序性主导作用，落实专业审核与公开听证工作，并成立涉案企业合规第三方监督委员会，聘请49名第三方监管人并纳入名录库。

截至今年8月，全市检察机关共办理企业合规案件24件，涉及企业25家、企业相关责任人员39人，办结起诉3件5人，不起诉14件18人。

建立完善优化营商环境长效机制

本报讯（通讯员魏秋晨 李欣蔓 全媒体记者张廉）9月6日，徐东介绍，全市检察机关围绕《全市政法机关打造一流法治化营商环境二十条措施》，结合检察职能，建立完善优化营商环境长效机制。

我市检察机关不断完善涉市场主体案件快速受理和办理机制，集中开展涉市场主体案件统一标注、快速流转、优先办理、重点监督等工作，积极适用刑事速裁和简易程序。1月至8月，我市检察机关共为706件涉市场主体案件开通“绿色通道”。

市检察院全面建立涉市场主体案件社会调查和影响、风险研判机制，深入落实涉市场主体关键从业人员批捕、起诉报上一级检察院备案制度，最大限度保障企业生产经营活动正常进行。

此外，我市检察机关还推动完善检企常态化沟通联系机制，健全法治宣传教育、案件联动调解机制，坚持司法办案、信访处置、矛盾化解同步推进。同时，落实检察干警定点联系企业制度，严格执行办案回访制度，增强服务保障的针对性、实效性。

市公安局：

对企业经营者慎用羁押性强制措施

本报讯（通讯员任妤 全媒体记者黄金晶）面对出现违法行为的企业，如果动辄剥夺负责人的人身自由，则有可能毁掉一家来之不易的企业，影响大批人就业和生活。9月6日，在全市第三场优化营商环境新闻发布会上，市公安局党委委员、副局长焦旭说，今年3月，市公安局出台了进一步优化营商环境若干措施，其中“对企业经营者慎用羁押性强制措施”实施以来，取得了良好的法律效果、社会效果。

该措施具体为：对涉嫌犯罪的企业主要负责人员、重要经营管理人员和关键技术人员，社会危害性不大、不影响诉讼顺利进行的，依法不采取羁押性强制措施。确需羁押的，在不妨碍诉讼的情况下，可依法在公安机关的监督下进行正常的经营管理行为。对涉案企业正在投入生产运营和正在用于科技创新、产品研发的设备、资金、技术资料等，依法慎用查封、扣押、冻结措施。

今年以来，市公安局与检察机关通力合作，成功办理了一批这样的典型案件，取得了良好的法律效果、社会效果。今后，襄阳将更好地把“少捕慎诉慎押”刑事司法政策落到实处，进一步转变执法理念，不断强化服务意识。

公安“放管服”改革进一步深化

本报讯（通讯员任妤 全媒体记者黄金晶）9月6日，焦旭对今年以来公安“放管服”改革举措进行了介绍。

改革攻坚方面：大力推进派出所综合服务窗口进驻同级政务服务中心，实行“一窗对外”统一受理乡镇级公安政务服务事项，确保群众办事“只认窗口，不找人”，进驻率位居全省前列。“全程网办”和“全市通办”业务不断拓展，继在全省率先实现户口迁移、新生儿落户“全程网办”和户口迁移跨省通办后，今年襄阳公安户政业务“全程网办”事项增加到82项，覆盖全市所有乡镇（街道）。今年6月，襄阳公安又在全省率先实现无犯罪记录证明和边境证业务“全市通办”。旅馆业“一业一证”改革取得重大突破，实现旅馆开办涉及的9种许可并联审批，并在全省率先完成市域推广。

优化服务方面：建成养犬管理信息系统，推出“襄阳犬管”微信小程序，犬主“掌上”申报电子犬证。正在开发“襄阳开锁”服务系统，为群众修锁、开锁提供放心、便利的信息渠道。下放爆破作业项目完工备案权限，企业办事周期进一步缩短。凡公安机关可查询到的证照、材料，一律免提交。通过“合、改、减”，旅馆业审批表格减省8张、申请材料减免21种，多证联办总耗时压缩至10天以内。外籍高层次人才申请签证办理时限压减至4个工作日。上门集中为重点企业、项目工地员工办理居民身份证793人。

市司法局：

运用法治力量助企纾困

本报讯（通讯员刘凤 全媒体记者张廉）9月6日，在全市第三场优化营商环境新闻发布会上，市司法局党组成员、政治（警务）部主任蒋志华介绍，近年来，市司法局聚焦企业、群众关心的重点难点问题，着力推进全市法治化营商环境建设。

市司法局出台了《襄阳市进一步优化法治化营商环境二十条措施》，聚焦执法规范、包容审慎监管等重点领域，成立16个督察组，采取实地走访、电话抽查、暗访等方式开展督察，督促全市各地各部门整改问题443项。

围绕政府立法、减证便民等，出台《襄阳市瓶装液化气管理办法》等10部政府规章，取消市、县两级政府证明事项569项，确认政府规范性文件65件继续有效，36件需要修改，328件废止或者失效，破除阻碍高质量发展的制度障碍。

加强行政执法监督、行政执法队伍管理以及行政复议监督，对46项涉企行政执法突出问题进行整治并逐一整改销号，对37个市直执法部门执法案卷进行大评查，并建立涉企行政复议案件“快立、快审、快结”繁简分流工作机制，为市场主体松绑减负，降低行政成本。

着力打通法律服务惠企“最后一公里”

本报讯（通讯员刘凤 全媒体记者张廉）9月6日，蒋志华介绍，该局聚焦新形势下法治建设新要求及企业群众新期盼，主动倾听企业诉求，精准提供惠企法律服务，着力打通法律服务惠企“最后一公里”。

聚焦企业需求，推进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有效衔接，构建协同高效多元化涉企纠纷解决机制。2021年以来，全市各级人民调解委员会化解矛盾纠纷7万余件。

出台“八五”普法规划，各地各相关单位开展“美好生活·民法典相伴”主题活动1100余次，宣传覆盖70万余人。同时，依托襄阳自贸片区公共法律服务港，主动与市中小企业发展服务中心对接，联合多家律师事务所对高新区210家企业开展线上法律培训，提供线上法律解答服务。

加快公共法律服务惠及企业。整合法律服务资源，研发56项法律服务产品。率先在全省开展公共法律服务进园区进企业优化营商环境大气候“五大行动”，法律服务团服务园区企业784家，提供各类法律服务12000余件（次）。每年常态化为企业开展“法治体检”活动。推进“万所联万会”活动，全市61家律师事务所与77家商会建立联系，为民营经济高质量发展保驾护航。