三部门联手 向公民违法代理说“不”

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 侯华薇）“目前，公民违规代理的现象还大量存在吗？”“是否加强了必要的实质性审查？”近日，枣阳市检察院承办检察官就公民代理问题对市法院和司法局进行了回访。

今年年初，枣阳市院民事检察部门借助大数据监督模型，通过从中国裁判文书网提取裁判文书中的委托代理人相关信息，筛选出涉公民代理的案件，并调取相应的法院卷宗，逐一核实公民代理人向法院提交的代理手续，进行分析和比对后发现，近年来枣阳市辖区内存在公民违规代理诉讼的违规情形，部分代理人已具有职业化倾向。其中，郭某、韩某等人以公民身份作为诉讼代理人在市法院代理民事诉讼案件近40件。在这些案件中存在共性问题，一是社区推荐公民代理随意性强，缺乏监管。二是公民以当事人工作人员的名义担任诉讼代理人的案件，未向法院提交或者未规范提交证明劳动关系或者人事关系的书面材料。三是当事人所在单位推荐公民为诉讼代理人的案件，未提供当事人属于该单位的证明材料。四是推荐主体不适格，既不是被代理人工作人员也不是被代理人的近亲属，不符合推荐条件。

检察机关认为，枣阳市辖区内个别公民作为委托诉讼代理人已具有常态化、职业化倾向，易滋生虚假诉讼等问题，损害当事人的合法权益，扰乱正常司法秩序。鉴于这种情形并非个案，枣阳市检察院向枣阳市法院制发类案检察建议，督促法院在审理有关民事案件中加强对公民代理资格的审查，落实公民代理人和当事人告知制度，落实公民代理人备案制度，加强违规公民代理治理中的跨部门联动，发挥部门协同效应。同时向枣阳市司法局发出社会治理类检察建议，建议司法局加强对公民代理行为的监管力度，加强法治宣传，提升法律服务供给质量，加强部门联动，规范法律服务市场。相关部门收到检察建议后积极进行整改。在回访中，该院了解到市法院推动加强公民代理实质性审查工作，积极探索建立公民代理“黑名单”制度。市司法局启动全市律师、基层法律工作者教育活动，进行公民代理和非法代理相关的法律法规知识的宣传。

枣阳市检察院将数字检察充分融入检察办案中，以数字赋能提升民事检察监督质效，充分发挥大数据在监督纠正违法中的作用。部门联动规范和整顿了该市法律服务市场秩序，依法打击法律服务市场中公民违规代理的不良风气，优化提升法律服务队伍的社会形象，切实助力市域社会治理，有力维护司法公正和当事人的合法权益，提升了司法公信力。

检察官普法：公民代理是指除律师、基层法律服务工作者以外的普通公民担任案件当事人的代理人，按照法律规定的程序及权利、义务参加诉讼活动。公民代理制度作为律师代理制度的补充，弥补了律师代理资源配给的不足，保障了当事人诉讼权利的实现，在促进矛盾化解和保障诉讼程序的顺利开展等方面起到了积极作用。

公民作为诉讼代理人的范围有两类：一类是当事人的近亲属或者工作人员，当事人的近亲属应当提交身份证件和与委托人有近亲属关系的证明材料、当事人的工作人员应当提交身份证件和与当事人有合法劳动人事关系的证明材料；另一类是当事人所在社区、单位及有关社会团体推荐的公民。当事人所在社区、单位推荐的公民应当提交身份证件、推荐材料和当事人属于该社区、单位的证明材料。有关社会团体推荐的公民应当提交身份证件和符合《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第八十七条规定条件的证明材料。