通讯员 晋开学 全媒体记者 周红南
今年中央一号文件明确指出：在农民自愿的前提下，结合农田建设、土地整治，逐步解决土地细碎化的问题。也就是俗称的“小田并大田”。在基本农田一时难以增长的前提下，如何高效耕田，成为保障粮食安全、增加群众收入的有效途径。
今年5月，素有“鄂西北粮仓”之称的襄州区成为全省首批“小田并大田”试点地区。如今，半年多过去，进展如何，成效如何，又有哪些经验可借鉴？
12月下旬以来，记者在走访中发现，该区通过“小田并大田”试点，不仅有效解决了土地细碎化问题，推动农田向“优质、集中、连片”“抱团发展”转型，还促进了土地适度规模经营，实现了农田增量、农业增效、农户增收的目标，乡村振兴向纵深迈进的襄阳实践清晰明朗起来。
摸清底数，落实好三个“耕种区”
为有效稳步推进，襄州区决定启动第一批“小田并大田”试点工作。今年5月初至10月中旬，将襄东片区双沟镇周李庄村四组、张家集镇黄洼村三组、峪山镇宋冲村一组、黄龙镇黄沟村三组、程河镇乔庄村八组九组、朱集镇下湾村五组定为试点先行。
成立领导小组，制定实施方案，并创新提出“三段九步法”：“三段”即先认田、后改田、再交田三个阶段；“九步法”即组织发动、政策培训、摸底登记、化解矛盾、选择模式、制定细则、组织实施、完善手续、总结经验。
人口、土地、产业是“小田并大田”的关键因素，并田过程中摸清了农户底数，包括在外务工不种地人数、在家种地人数、在家不想种地或不能种地人数等农户人口分布情况，还有旱地、水田、管饭田等面积及分布，以及村级产业和新型农业经营主体底数。
在摸清底数的基础上，谋划和落实好三个“耕种区”，即“自种区”“流转区”“托管区”。“自种区”一般靠村庄、靠路、靠河且交通便捷、排灌畅通，由有自行种植意向的农户优先选择耕种；“流转区”一般承租给具有规模生产经营能力的新型农业经营主体，由其整治后连片耕种；对于不想流转土地但又因年迈无法种地的农户，将其田块统一集中到“托管区”，交给种植大户统一托管种植。
黄沟村三组共有农户57户254人，地块517块，户均耕地9块，土地碎片化严重，且半数以上村民长期在外务工，大量耕地被闲置。在成为试点村组之一后，村“两委”征集村民意见达成共识：愿意继续种地的农户，优先选择离家近、靠近农路、水源的位置，形成自种区；不愿种地的农户将土地委托给村集体对外流转，形成流转区。“并田的时候征求了我们意见，量亩数、签协议时都有镇上的纪委干部在旁边监督，很安心。”黄沟村二组村民张梅赞不绝口。
“这样一来，不种地的村民能拿到租金，在外务工的村民不用操心土地，村集体也能在流转土地中获益，多方共赢。”黄沟村党支部书记张良习说，村里把零散地集中，去掉不必要的田埂，根据地形合理布局沟渠，每块耕地面积增至30亩到100亩。
目前，黄沟村已整合土地面积437.71亩，其中试点三组219.57亩，带动二组218.14亩。“村里正联合中化现代农业有限公司，将改造后的土地打造成‘中化智慧农场示范点’，通过集中机械化作业，亩均效益提高200元以上。”张良习介绍。
截至目前，襄州区各试点村已（拟）签流转协议388份、互换协议121份，规模化土地面积达4950亩，规模化率达96.8%。
消除顾虑，源于“一碗水端平”
地块有好有坏、有远有近，处理不好，不仅工作难推进，还会遗留很多矛盾。怎么办？襄州区决定借此契机，让差田都变成好田，“一碗水端平”，这也与实施高标准农田建设的初衷不谋而合。
为了支持试点村屯开展“小田并大田”工作，襄州区投入4000万元，对参与试点的7个村屯2.2万亩的土地，优先安排高标准农田建设项目，开展土地平整、完善井电配套设施、修建机耕道，改善试点村的农业生产条件，这给并田工作提供了极大支持。
程河镇乔庄村的村民们过去一直饱受耕地狭长的困扰：地不好犁、水不好浇、农机不愿来，耕种面临重重麻烦。村党支部书记、村委会主任乔占国告诉记者，各家各户的田块之前太过分散，好坏差别也很大，通过高标准农田建设，消除了村民们的顾虑。乔庄村有9个村民小组，共623户，其中八组、九组是试点组。目前已有78户262.78亩地完成了地块互换，由原先的户均3块田，并成1到2块田。
峪山镇宋冲村处于丘陵地带，户均地块多达12块，一度成为襄州区并田难度最大的村。灌溉，是困扰宋冲村的最大问题。由于没有活水，日常耕种基本靠天收。“要是解决了水源问题，分到哪块地其实也无所谓。”村民吴志龙吐露心声。
吴志龙的想法代表了绝大多数村民，这也成为宋冲村党支部书记张理的一块心病。如今，随着地块差异的缩小，加之思想工作到位，宋冲村一组地块由原来的585块减至现在的176块，减少了409块；一组村民毕坤，由并田前的19块减至现在的5块，有效解决了土地碎片化和农民耕种难的问题。
记者从襄州区农业农村局了解到，截至目前，襄州区“小田并大田”试点村组的群众支持率已经从今年5月份的80%提高到了95%以上。
兼顾诉求，初步实现“三增”目标
“小田并大田”的过程就是了解诉求、把控诉求、实现诉求的过程，而诉求主要来自农户、新型农业经营主体、村集体经济组织三方面。农户诉求主要是提高收入，新型农业经营主体诉求主要是实现连片规模化经营，村集体经济组织的诉求主要是增加集体经济收入。诉求实现了，“小田并大田”的实现也就水到渠成了。
地整好了，并田顺利开展。拥有大规模的平整土地，返乡创业的“新农人”肖逾将视线瞄向了宋冲村。他的合作社今年刚签下一笔3000亩小麦种子繁育订单，但合作社只有1000多亩农田，还需要再流转至少2000亩。“在以前，这么大块集中连片的农田几乎找不到。”肖逾以每亩500元的价格将土地流转过来，继续他的小麦育种事业。
自从家里13亩碎片地变成一块田后，黄龙镇黄沟村三组村民梁胜金不再为年纪大了、种地力不从心而发愁。他将连片的土地流转给村里的合作社，每年能增收近3000元。
将“小田并大田”工作与高标准农田建设、新型农业经营主体培育、乡村产业发展等有机结合起来，进一步放大了试点工作的联动效应，推动试点区域配套完善机井、电线、机耕、路、沟、渠等农业公共设施，补齐水、电、路三大短板，形成“田成方、渠成网、沟相通、路相连”的大而齐“形状”。同时，“大块优质农田”也便于引进更多新型农业经营主体发展特色农业产业，让农村土地真正“活”起来，增强农村发展动力。
目前，已初步实现“三增”目标，即实现了农田增量，通过将高标准农田建设与“小田并大田”有机结合，试点土地面积从5111亩增加至5216亩，增加105亩；实现了农业增效，发展30多家新型农业经营主体参与规模化经营、机械化耕作、社会化服务，形成“1+1>2”的叠加效应，并田后每茬机械播种或收割时间缩短3至5天，农业生产效率得到提高；实现了农户增收，并田后每亩机械种植成本降低100元左右、增产10%，亩均流转价格由200多元提高到600元以上，亩均增收300元以上。
