全媒体记者 丁涛 王晶晶 通讯员 贾榜友 杨婷
近日，樊城区组织开展了第三轮新时代“枫桥经验”拉练观摩活动，对镇街“枫桥式”工作特色亮点进行观摩学习。接下来，全区还将在12个专业调解委员会、平安建设领导小组成员单位等领域和部门中，通过多次实战拉练和观摩演练，不断打磨完善并扎实推进以“整合资源建强组织、立足实战完善功能、智能支撑提升质效”为路径的“三三”工作法。
作为中心城区，樊城常住人口60余万，流动人口20余万人，商贸繁荣、社情复杂，矛盾风险交织叠加，平安稳定面临的压力较大。
近年来，全区不断探索，着力破解“流动人口多”“矛盾诉求多”“信访维稳压力大”等治理难题。在今年2月召开的市委政法工作会议上，樊城区综治中心“三三”工作法、定中门“1+4+5+N”工作法、屏襄门“点线圈”工作法入选全市新时代“枫桥式工作法”先进典型，努力以一域平安护航襄阳全域长安。
夯实“中心+驿站”
建强三级平台
小区充电桩怎么安，居民意见不一致，“和事老”召集民主协调会。楼上楼下因漏水吵得不可开交，如今，在中原街道，有一支100多人的调解员活跃在大街小巷，上到小区建设管理，下到家庭邻里矛盾，随时随地可见他们的身影。
“把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，从中原街道的‘和事老’到屏襄门街道的‘信访超市’，再到清河口街道‘你说我听’调解室……致力于坚持重心下移、力量下放、资源下沉，着力筑牢党建引领基层社会治理的‘四梁八柱’，以‘中心+驿站’不断建强解决纠纷的平台。”区委副书记、政法委书记杨永亮说。
以“支部+骨干”，建强组织体系。建立“区委党建引领基层社会治理领导小组—镇（街）党（工）委—社区（村）党委（党支部）—小区（湾组）党支部（党小组）—党员中心户”一贯到底的组织引领体系，形成“遇事找支部、困难找党员”的基层社会治理新格局。
以“专职+志愿”，激活神经末梢。整合公安、城管等部门网格设置，科学划分625个社区网格，打通“最后一公里”治理模式。同时，整合楼栋长、网格员、“五老”“乡贤”、义工、商家等群防群治力量，组建起10万名平安志愿者队伍，助力开展义务巡逻、矛盾调解、志愿服务等活动，全力营造共建共治共享的新局面，共同缔造平安樊城。
以“政府+多元”，畅通解纷渠道。成立由区委书记任组长的平安樊城建设领导小组，牵头抓总、统筹调度，以区级层面聚焦“统”、镇街层面聚焦“联”、村社层面聚焦“防”，搭建起1个区级综治中心，提档升级10个镇（街）和164个村（社区）综治中心，规范建设82个社区警务室，施营、红光、朝阳3个“枫桥式社区警务室”，打造水云间社区、红光社区、回龙寺社区等5个“金牌调解室”，把平安资源迁移至群众家门口，实现“小纠纷不出村（社区）、大纠纷不出镇（街道），矛盾不上交”。
整合“综合+专业”
完善解纷功能
走进樊城区综治中心，一楼法律援助中心为来访群众把脉问诊，二楼、三楼的“婚姻家庭纠纷调解委员会”“医疗纠纷调委会”“房屋征收补偿和物业管理纠纷调解委员会”“劳动人事争议调委会”等各行业专家，及科技法庭、法官工作室会诊，则满足速审速结，减轻群众诉累。
这也是樊城以专业团队力量化解矛盾纠纷的一个剪影。
基层矛盾错综复杂，精准分析研判，才能对症下药。为此，樊城在综合治理的同时，做实专业调委会，因事制宜。
作为老城区，老旧小区数量全市最多，各类矛盾纠纷中，物业纠纷就占到三分之一以上。“针对物业纠纷体量大的特点，成立了物业纠纷调解委员会（简称物调委），选优配强物调委调解力量，物调委受理基层调解组织上行的纠纷，当群众物业类诉求反馈至社区后，由业主、物业公司、社区‘三方联动’协商解决，无法调处时按照上行一级原则，由镇街介入，仍无法调处的，直接转交区物调委，跟踪化解到位。”物调委相关负责人介绍。
如今，樊城区12个行业性专业性调委会共延伸出201个调解组织，充分发挥行业优势。2022年以来，已累计接待来访群众6000余人次，参与调处的各类纠纷达4435件，调解成功4423件。
此外，樊城区还用好诉前微法庭，化早化小，开展诉前调解、诉调对接，联通12个专业性调委会调解资源，形成“1+N”联调化解合力。同时，不断推动调解进一线，现事现办，大力推进律师进社区活动，把法律服务触角延伸到社会治理基础单元，探索推行“一企业一法律顾问”工作机制，现场解决优化法治化营商环境中存在的法律问题，定期召开警民恳谈会，实现警情互通。
强化“智脑+手脚”
提升治理质效
“村里不仅有巡逻车，还有监控平台和摄像头，有满满的安全感。遇到纠纷很快就来帮忙调解，大事化小、小事化了，幸福感满满。”近日，在牛首镇大李营社区二组，村民李阿姨握着社区工作人员的手说道。
牛首镇以镇城运中心为基础，建设智能化社会治理中心，对收集的各类信息数据进行分析、会商、研判，精准预测预警安全隐患事项，推送有关职能部门及时预防处置。此外，全镇30个村配备了治安巡逻车，11个村（社区）建成了村级监控平台，共安装农村视频监控探头2368个，全方位提升治理质效。
“充分运用智能化手段、信息化支撑，以全覆盖智慧触角不断提升解纷治理的质效。”区委政法委常务副书记仇子琦介绍。
樊城区率先完成城市智慧治理“三级平台，五级应用”，依托“市、县（区）、乡（镇街）”治理平台和“市、县（区）、乡（镇街）、村（社区）、网格”五级应用端口，畅通群众诉求信息流转渠道，实现智能治理全面覆盖。同时，开通“共襄共治”“随手拍”小程序，数据同步汇入三级平台，实现群众诉求事项上报、受理、化解、确认、反馈“一张网”闭环管理。
探索“共同缔造”与“民主法治”同频共振。针对不同治理主体，先后探索出商住小区“四红家园”、老旧小区“大物业”、城郊社区“幸福夜话”、农村湾组“四子同力”等多种治理模式，共同缔造和谐邻里、平安小区。通过“民主法治示范村”创建活动和“法律明白人”培养工程，引导群众通过非诉讼方式解决矛盾纠纷，2023年，樊城区矛盾纠纷调处有效率同比大幅上升，“万人成诉率”下降，群众满意度持续提升，群众安全感测评位列全省各县（市区）第一方阵。
