襄阳南漳黄莲树社区：党建引领“四维联动” 探索基层善治新路径

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 鲁涛 唐鹏飞）5月15日，笔者在南漳县委社会工作部获悉，该县清河管理区黄莲树社区总面积11.39平方公里，辖18个居民小组，常住人口2649名，是全国“平安五小工程”发源地，也是国酒茅台原料生产基地。近年来，针对基础设施建设、人居环境整治、文明乡风培育等基层治理难题，该社区坚持党建引领基层治理，创新“立约、议事、评优、建制”四维联动机制，探索出一条党建引领下的基层治理新路径，成为基层善治创新的鲜活样板。

立约促治，破解环境整治困局。面对家禽散养引发的顽瘴痼疾，以制定《居民公约》为突破口，创新实施“三步立约法”:首先，通过“外出取经+户主恳谈”双线并进方式，组织党员群众代表赴县内外先进村(社区)考察学习，召开21场屋场会收集民意，初步形成《居民公约》。其次，采取“党员示范+量化管理”的实践路径，设立家禽圈养示范户37家，将人居环境整治细化为15项可量化指标。最后，建立“动态修订+交叉监督”长效机制，通过公约迭代升级，不仅实现家禽圈养率100%,而且带动建成“小三园”126处，催生洁美家庭示范户21家。

四会议事，疏通民生建设堵点。针对灌溉缺水、污水横流、人情攀比等民生痛点，构建“四会联动”议事体系，即：居民议事会充分发挥“民情收集站”作用，共收集居民各类诉求83条；红白理事会发挥“移风易俗监督员”职能，积极倡导婚事新办、丧事简办、余事不办，劝止大操大办12场次；道德评议会作为“矛盾调解庭”,及时有效化解项目施工和邻里矛盾纠纷16起；禁毒禁赌会担当“法治宣传组”,开展法治宣传28场次，巡查发现并劝说农户主动铲除非法种植罂粟3处。2024年，在运用这种“四会议事”推进社区泵站和污水管网等民生项目建设过程中，先后有23户居民主动让地1.2亩，捐献闲置红砖2.6万块、其他建筑材料价值4.5万元，群众投工达600余人次，民生工程成本降低40%,群众满意度高达98.7%。

评优树典，涵养乡风文明新风。创新“群众评、群众议、群众定”的评议机制，重点从三个方面着力：建立“洁美家庭”星级评定体系，设置环境卫生、邻里和睦等10项指标，每季度考评挂牌；开展“乡贤能人”示范引领工程，评选产业带头人12名、最美庭院21户；推行“文明积分”动态管理制度，将秸秆禁烧、简办红白事等纳入积分范畴，积分可兑换农资及生活用品，让有“德”者有“得”,大操大办现象同比下降20%,秸秆综合利用率由85%提升至92%。

建制强基，巩固基层治理成果。构建“三治融合”制度体系，即：在自治方面，建立项目共建台账，完善“四会”章程13项。在法治方面，聘请法律顾问驻点服务，规范居民公约备案审查；制定《公共设施管护办法》,实现小广场等设施“认领式管理”。在德治方面，设立善行义举榜，组建乡风文明劝导队；出台《文明家庭奖励细则》,建立精神物质双重激励机制。