多措并举联动 建设“为民人防”

近年来，随着襄阳市城市建设加速推进，全市人防工程建设面积持续增长，呈现建成数量多、建设时间跨度长、管理主体多元的局面。截至2025年5月，襄阳市共建成人防工程580个，总面积245万平方米；襄阳主城区共建成人防工程530个，总面积224万平方米。其中，早期人防工程306个，部分早期工程存在产权归属不明、维护主体缺失等问题，影响人防工程功能发挥，亟须采取有效措施，解决人防工程“谁来管、怎么用”等具体问题。

襄阳市国防动员办公室（简称市国动办）强化法治思维，牵头出台了《襄阳市人民防空工程维护管理办法》（简称《办法》）。《办法》于2025年1月20日正式实施。这是襄阳首部人防工程维护管理办法，襄阳也成为全省首个出台人防工程维护管理规范性文件的市州。《办法》重点围绕“维护管理责任”“平时使用程序”“维护管理标准”“改造拆除退出”等方面，做出具体规定，切实推动全市人防工程服务民生、服务城市安全运行。

以法治思维破解人防工程维护管理难题，只是市国动办不断强化服务理念、提升服务效能的一个缩影。

近年来，襄阳市国动办多措并举联动，建设“为民人防”。

加强工程监管，筑牢安全防线。坚持人防工程维护管理关口前移，“十四五”以来，开展市本级人防工程设计、竣工验收560次。坚持“谁建设、谁管理，谁使用、谁管理”的原则，明确有关单位法定责任，形成可追溯的工作链条，从源头上防止人防工程受破坏、整体防护能力减弱等问题；推进结建式人防工程安全使用情况排查专项行动，突出“双随机、一公开”检查，开展人防工程现状和日常使用维护情况检查；开展专业化检测普查，指导城区完成早期人防工程普查工作，建立中心城区人防工程数据信息库，推进人防工程分级分类监管，提升监管质效。

推动复合利用，发挥人防效能。全市首个防空专业队人防工程——衡庄广场公用人防工程顺利通过省级验收。该项目地上建设城市人防主题公园，地下为开掘式人防工程，是全省首个集人防、休闲、教育等功能于一体的综合性公共设施，成为全省防空专业队工程建设范例。鼓励引导结建式人防工程建设地下停车设施，2024年全市共建设人防工程停车位4569个，有效缓解停车难问题。依规推进开发利用，推动人防工程由“消耗型”向“增值型”转变，市本级自管人防工程开发利用率达70%。

突出问题解决，深化惠民服务。采取“容缺受理”“包容性评价”等方式，2024年化解人防领域历史遗留问题23件；优化办事流程，从项目设计、事中监管到竣工验收，提前与建设单位沟通，一次性告知必备材料，主动服务、靠前服务；全面梳理人防工程类政务信息，宣传国防动员政策；2024年配合税务部门征缴人防易地建设费9390万元，实现应收尽收。 （朱科）