南漳县推进土地管理改革 “用、售、租、融”盘活土地超180亩

本报讯（全媒体记者彭月娇 通讯员洪牧 柳州）11月10日，记者从南漳县自然资源和规划局获悉，该县以“用、售、租、融”为核心推进土地管理改革，今年以来已盘活闲置土地180余亩，撬动预期收益及债券资金超6.8亿元，探索出一条土地集约高效利用的新路径。

据介绍，长期以来，政府储备土地闲置、价值沉淀、管理粗放等问题突出，而民生项目落地难、小微企业用地难用地贵现象并存。如何唤醒“沉睡”的土地资源，推动存量土地向发展流量转化，实现从“资源盘活”到“资产增值”“资本转化”，再到“资金反哺”的闭环运行，成为地方发展中亟待破解的课题。

南漳县以优化土地要素市场化配置为突破口，创新构建“用、售、租、融”四维协同改革模式，推动土地资源从“静躺”状态转向“流动”效益。

数据先行，摸清土地底数。南漳县开展全域储备土地摸底，建立涵盖位置、面积、规划条件和开发状况的一体化动态台账，绘制“土地图谱”。根据开发条件，将地块划分为“可立即使用”“待完善配套”“长期储备”三类，实行“一地块一策略”精准管理，形成从摸排、决策到监管的闭环体系。

流程再造，提升配置效能。南漳县系统优化“审批—供应—监管”全链条流程，完善“网上挂牌出让”“临时利用备案”“租赁价格评估”等标准化机制，推动土地资源配置更加公开、透明、高效。

四维联动，激活资源价值。在“用”的方面，优先保障城市绿地、公用停车场等公益项目，已有45.5亩收储土地用于“口袋绿地”和公用停车场建设。在“售”的方面，对接县域产业与城市发展需求，制定年度出让“白名单”，优先保障教育、医疗、工业用地；推行“弹性年限出让+先租后让”组合模式，减轻小微企业用地负担，助力两个工业项目快速落地。在“租”方面，探索“农业合作社+设施农业”“文旅+临时市集”等新模式，出台重点产业租金优惠政策，已租赁土地11.2亩，年租赁收入20余万元。在“融”的方面，严守隐性债务底线，构建专项债券风险防控机制，统筹融资规模、土地收益与财政能力，已完成11宗用地、5.67亿元土地储备专项债券申报，全部通过部级审核，实现“融资促发展、风险零新增”。

南漳县自然资源和规划局相关负责人表示，通过系统改革，该县有效破解了土地资源闲置与用地紧张并存的结构性矛盾，为县域经济高质量发展提供了坚实的土地要素保障。