襄州人社：一主双保优用工 三格四制促和谐

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 黄雷 刘影）11月26日，在襄阳市襄州区人力资源和社会保障局获悉，近年来，该局深入贯彻省优化营商环境相关文件精神，在省人力资源和社会保障厅指导下，锚定“监管规范化、服务精准化”目标，创新构建“一主双保、三格四制”工作体系，以数字化转型破题、网格化管理筑基、机制化联动提效，扎实推进非工程建设领域劳动用工监管改革试点，走出“政府治理高效、企业发展减负、劳动者权益保障”的共赢之路，相关经验获上级肯定并推广。

锚定“一条主线”，数字化转型破解监管服务瓶颈

针对非工程建设领域企业分布散、用工形式活、监管难度大等痛点，襄州区以数字化建设为主线，推动劳动用工管理从“线下跑”向“线上办”、“粗放管”向“精准治”转变。

专属系统搭建“数据桥梁”。聚焦监管数据碎片化问题，研发“襄州区非工程建设领域劳动用工管理系统”APP，实现与省根治欠薪监管系统无缝对接，构建“一库汇聚、一网通管、一体预警、一站办理”格局。与市场监管、税务、医保等部门签订数据保密协议，打通企业注册、纳税、社保参保等核心接口，建立“一次录入、多端共享”机制，累计共享数据1.2万余条，打破部门“信息孤岛”。

线上服务实现“减负增效”。以企业需求为导向，将用工登记备案、劳动合同管理、社保申报、投诉举报、纠纷调解等12项高频事项纳入APP线上办理，全程无纸化操作，办事时限压缩70%以上。目前，全区 2300余家企业注册使用平台，线上办结业务4600余件，真正实现“让信息多跑路、企业少跑腿”。某制造企业人力负责人表示：“以前办用工备案要跑多个部门，现在手机操作即可完成，大幅节省时间成本。

”系统培训筑牢“操作根基”。以省根治欠薪系统和本地APP为核心，分层组织网格员、企业经办人员开展专题培训6场，覆盖1500余人次，重点讲解“风险预警”“信用监管”等功能操作，发放手册800余份。通过“理论+实操+答疑模式，确保工作人员熟练掌握数字化工具，为精准监管提供能力支撑。

强化“双重保障”，机制化建设夯实改革根基

通过建强组织、健全机制、落实经费，为改革试点提供全方位支撑，确保工作稳步推进。

健全组织体系明责任。成立由区委常委、常务副区长任组长，18 个镇（街、区）及 12 个相关部门为成员的改革领导小组，明确“政府主导、人社牵头、部门协同”体系。领导小组办公室设在人社局维权中心，统筹协调日常事务，形成“上下联动、齐抓共管”格局，确保责任层层落实。

强化统筹调度破难题。建立“定期会商、专题研判”机制，召开省级示范区研讨部署会、推进会各1次，区委、区政府主要领导4次调度进展。针对数据共享、部门协同等难点，召开专题协调会2次，破解跨部门对接等问题5个，确保改革方向不偏、节奏有序。

落实专项经费强保障。专项拨付改革资金80余万元，用于APP研发、网格员培训、政策宣传等。累计印制公示牌500块、倡议书3000份、宣传折页1.2万份，制作短视频6条，多渠道宣传政策成效，营造良好氛围，保障措施落地。

织密“三级网格”，全域化覆盖延伸监管触角

构建“区直统筹-镇街联动-社区村委落地”三级网格体系，实现监管全覆盖，推动矛盾化解在基层。

三级网格体系定职责。设立区劳动保障维权指挥中心，与仲裁调解中心实现“一站式” 服务。明确一级网格（区直）负责政策制定、重大案件督(查)办；二级网格（镇街）负责动态巡查、风险核实；三级网格（社区村委）负责信息采集、简易调解，形成“上下贯通、左右联动”格局。

标准化管理建队伍。印发《网格员管理工作规范》，明确“信息归集、动态监控、预警处置”等五项职责。组建专职网格员17名、兼职网格员86名，统一制作工作证、巡查记录表，开展培训4场，打造“懂政策、会监管、善服务”的专业化队伍。

闭环处置解矛盾。推行“网络化+大数据+铁脚板”工作法，网格员线上实时上传用工信息、巡查记录，建立“发现问题-分级处置-结果反馈”闭环机制。累计巡查320余次，排查企业680余家，化解简易纠纷130余起。张湾街道某社区网格员曾在巡查中发现餐饮企业欠薪问题，2天内促成和解，实现“矛盾不出村”。

健全“四项机制”，协同化联动提升监管效能

聚焦监管合力不足、防控滞后等问题，健全四项机制，推动从“被动应对”向“主动预防”、“单打独斗”向“协同共治” 转变。

联动执法机制聚合力。印发部门职责任务分工，厘清人社、市场监管等部门权责，建立“齐抓共管” 机制。联合开展“双随机、一公开”检查 12 次，检查企业450余家；强化“行刑衔接”，移送涉欠薪案件 8 起，形成执法合力。

风险防控机制早预警。整合多部门数据，建立“企业经营+工资支付+员工流动率”三维风险评估模型，划分高、中、低预警等级，每月生成预警报告。印发应急处置预案，明确响应时限与流程，累计发出预警110余次，化解欠薪隐患70余起，未发生群体性欠薪事件。

诚信管理机制强激励。落实省用人单位守法诚信评价办法，为3200余家企业建立诚信档案，办理异议复核、诚信修复15件。对120家守法企业实施“绿色通道”等激励，对35家失信企业增加检查频次，构建“守信激励、失信惩戒”格局。

快速维权机制保权益。印发维权案件“快处”规程，明确全流程时限，实行“统一编号、线上线下同步办理”。安排专人24小时监控舆情，快速处置维权案件280余起，办结率98%以上，平均化解时限缩短至 5 个工作日。开展女职工权益宣传8场，覆盖企业500余家、职工 2 万余人，切实维护劳动者权益。

改革成效显著，形成可复制推广经验

通过“一主双保、三格四制”体系运行，改革试点成效突出：企业用工信息完整率从65%提升至92%，欠薪投诉量同比下降40%；风险防控实现主动预防，未发生群体性事件；违法用工案件同比下降35%，营商环境持续优化；企业与职工政策知晓率从70%提升至95%，获锦旗、感谢信20余件。

下一步，襄州区将继续深化改革，完善体系，优化流程，打造劳动用工监管“襄州样板”，为优化营商环境、促进劳动关系和谐稳定作出更大贡献。