江西省养老状况调查:鼓励社会力量发展养老服务业

　　10月13日是重阳节，也是《老年人权益保障法》修订施行后我国第一个法定老年节。随着我省人口老龄化的加快发展，老年人口基数大、增长快、高龄化、空巢化趋势明显。明天，我们将如何养老？连日来，记者对我省的养老发展现状、发展方向进行了一番调查。

　　现状：已进入老龄社会，“未富先老”特征明显

　　有资料表明，2005年，我省60周岁及以上人群有472.08万人，占总人口的10.9%。至此，我省已进入老龄社会，并且“未富先老”特征明显。

　　省民政厅社会福利处处长熊铭表示，近年来，我省对养老服务事业越来越重视，鼓励社会力量积极参与，截至目前，平均每千名老人拥有床位数30.3张，提前完成了《中国老龄事业发展“十二五”规划》每千名老人拥有床位数30张的目标。

　　在居家养老方面，自2009年启动试点以来，全省共建成城乡居家养老服务中心（站）1245个，省福彩公益金“以奖代补”的资助力度也由最初的200万元增至1500万元。我省在提供配餐送餐、居室保洁、医疗陪护三种服务的基础上，将内容扩大到紧急救助、法律援助、心理慰藉等多方面。在服务手段上实行信息化服务，有5个设区市启动了居家养老信息化服务平台，“没有围墙的养老院”走进越来越多老人们的生活中。

　　在机构养老方面，我省实施了霞光计划、“三院建设”和敬老院改造提升工程，公办养老机构供养条件得以改善。同时，我省积极引导社会力量进入养老服务领域，全省民办养老院由最初的不足10家发展到149家，床位达1.7万张。

　　问题：养老机构入住率不平衡，养医结合融合度不够，护理人才流失严重

　　面对日益增大的老年人群体，与其他省份养老服务事业相比较，我省养老事业依然任重道远。有几种现象不容忽视。

　　现象一：养老机构入住率不平衡。“人年纪大了，最怕孤独，喜欢热闹。”这是老人的共同心声。不少老人告诉记者，一些养老院最初选址在离城区很远的郊外，希望入住的老人能享受山清水秀，可哪里知道，我们虽然年纪大了，但我们也想感受时代发展的脉搏，看看我们生活了一辈子的城市是如何发展变化的。省民政厅社会福利处副处长未小刚认为，入住率的不平衡跟地理位置有关，跟养老机构的服务价格、服务质量等也是密不可分的。如湖北武汉的一家民办养老机构，区域分工明显，自理区、介助区、介护区分别为自理老人、半失能老人、失能老人提供服务，这样一来，入住的老人就能享受到持续性的照料。

　　现象二：养医结合的融合度不够。老年人最担心的就是健康医疗问题，因而养医结合的养老模式受到广泛欢迎。在我省，目前只有南昌市老年颐养中心、新余银河园老年公寓两家进行了推广。南昌市老年颐养中心负责人周志强告诉记者，颐养中心与南昌市第三医院合作以来，在很大程度上缓解了老年人看病难、住院难的压力，养医结合的优势显而易见。随着老年人医疗需求的日益增加，他打算在大楼的第11层办一个老年人护理院，面向全国招聘专业医护人员，将颐养中心打造成一所医疗型养老院，基础设施已完备，就等着申请批下来。

　　现象三：挤占床位现象一定程度存在。在养老方式上，除“三无”、五保等政府兜底的老人之外，提倡机构养老更多的是为一些生活上不能自理的老人提供帮助，而生活能自理的老人提倡进行居家养老或社区养老。然而，记者在采访中发现，一些生活能自理的老人也住进了养老机构，这在一定程度上挤占了有限的养老床位。未小刚认为，针对此种现象，需要政府更多进行引导，要建立起养老服务评估制度、养老服务补贴制度，让老年人有钱养老，合理地选择养老方式。

　　现象四：护理人才流失严重。省民政学校相关人员表示，学校每年培养出来的护理人才在市场上供不应求，但愿意留在本省的人不多，其中最核心的原因就是工资待遇偏低。

　　方向：公办民营，民办公助，引导鼓励社会力量发展养老服务业

　　“以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为补充”，这是我省目前的养老服务体系。省民政厅副厅长饶剑明表示，引导鼓励支持社会力量来发展养老服务业，对公办养老机构推行公办民营，对民办养老机构推行民办公助，这是今后我省养老事业发展的一个总体方向。

　　在倡导社会福利社会化的今天，民办养老服务业的诞生是一种必然趋势。如何让我省的民办养老服务业有序健康发展？政府投入一定数量的资金、让出台的优惠政策落到实处、成立类似民办养老服务协会这种组织进行规范化管理、健全法规、引入保险机制等，是完全必要也是必需的。

　　除了为老年人提供多种养老服务以外，老人之间的互助式养老方式，也具有一定的推广价值。从今年开始，我省以自然村为单位，选择老年人口相对较多、居住相对集中、交通相对便利、集体经济相对较好、群众相对热心的村，积极打造农村老年人颐养之家建设试点，实行“入家”老人之间相互服务，年轻的照顾年长的，身体好的照顾身体弱的，因地制宜开展文体娱乐、康复健身等活动，形成互帮互助、互谅互让、相互依存、和谐共处的老年人互助集体。

　　本报记者邱玥