聚焦上海自贸区：新思维试验田 以开放倒逼改革

　　推动自贸区的内部因素：以开放倒逼改革

　　《华尔街日报》中文网指出，自贸区肩负了四大使命，一、贸易的自由化、二、投资的自由化三、金融的国际化，四、行政的精简化。自贸区建设最重要的工作之一是要在现有的开放试点里，化繁为简，减少行政成本，提供一条整合现有海关特殊监管区的有效路径。这即是实践 “小政府”的全新的执政理念，也是理清市场和政府最优边界的最新尝试。

　　《大公报》称，加快政府职能转变和创新管治方式，确乃当前中国体制改革的最基本层次，这里不搞好其他领域的政策推行均难有坚实基础。政府既要管好市场，又不能过度及不当地干预，如何平衡甚考功夫。

　　台湾《中国时报》指出，从战略的角度来看，上海自贸区的使命十分明确，就是改革方向的先行者。

　　文章说，“上海自由贸易试验区”被视为下一轮经济成长重要关键。过去讲优惠政策就是财税、金融等方面的政策，而上海自贸区不是这样的概念。上海自贸区的重心不仅是金融业的大幅度开放，仔细阅读《总体方案》可以发现，深化金融领域开放创新只是试验区建设的五个主要任务之一，排在它前面的还包括，“加快政府职能转变”、“扩大投资领域开放”和“推进贸易发展方式转变”等。即使在扩大投资领域开放中，金融服务领域的扩大开放也只是其中的一个专案。

　　新加坡联合早报网评论文章指出，当前中国经济、社会、政治、文化、生态等建设进入到新阶段，改革也进入到深水区、攻坚期，之前的第一轮的改革红利逐渐消失，改革面临各种既得利益集团的阻碍，面临日益严重的利益固化的挑战。中国政府大力快速推动上海自贸区的建设，也蕴含着通过“再开放”来倒逼中国国内改革红利的出现，通过改革红利的释放来维持中国各方面的可持续发展。

　　《大公报》援引王德培观点还说，推进上海自贸区背后既有现实紧迫的经济意义，也有政治上的深刻谋划，还有时代背景切换的客观反映。

　　文章说，此间舆论普遍认为，上海自贸区三大核心要点之一即是以备案制替代审批与核准(另两项是负面清单、国民待遇)，这是对部门过度行政权力的抽离，本质上就是一次体制改革的尝试，真正把权力关进笼子里，实现“权力要服务、监管担责任”。

　　王德培就此分析料高层主要有三点考虑。首先，催生市场化改革升级版。其次，以开放倒逼改革。当年是以改革促开放，如今改革动力不断衰竭，再次面临艰难的十字路口，复杂利益格局难以打破。“上海要当好全国改革排头兵”也不是白说的。其三，促进政府转型实质化——这甚至是高层力推自贸区的首要考虑。