推进政改，让权力敬畏制度

　　湖北日报讯

　　专家解读

　　社会主义民主政治建设的新蓝图

　　【公报摘要】

　　加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。

　　桂汉良 湖北省社会主义学院副院长

　　十八届三中全会在全面推进和深化改革的大背景下，对我国社会主义民主政治发展蓝图作出了最新勾勒，回应了全体人民的热切愿望和共同期盼，也表明了我们党推进社会主义民主政治建设的决心和信心。公报中关于社会主义民主政治的各种提法，具有极强的前瞻性、建设性、针对性和可操作性。相信此次全会之后，我国社会主义民主政治建设进程将进一步加快，全体人民的幸福指数将不断提升。

　　推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化

　　“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化”，是我们党的中央全会文件中首次提出，它不仅仅是一个理论突破，更是一个实践跨越。以三中全会为标志，我国社会主义民主政治建设将进入一个更加成熟、更加完备、更加具有时代意义的新阶段。这正应了法国启蒙思想家伏尔泰在18世纪说的一句话：中华民族由于它是世界上最古老的民族，它在伦理道德和治国理政方面，堪称首屈一指。

　　健全民主制度、丰富民主形式

　　“更加注重健全民主制度、丰富民主形式”，这是让民主从理论变成现实、从抽象变为具体的关键举措。民主是人民当家做主的核心和本质，民主需要通过适当的形式才能发扬，需要完善的制度才能保障。要积极稳妥地推进政治体制改革，拓宽民主渠道、丰富民主形式、扩大公民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。同时，发扬民主也需要渐进和规范，江水行于河床，是百姓的福祉；江水漫过河堤，将有可能给国家和人民带来灾难。

　　推进协商民主广泛多层制度化发展

　　“协商民主”首见于党的十八大报告，协商民主与民主协商虽然只是词序的转换，但协商民主的定义是“坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商时效性”，可见二者之间存在着很大的内在差别。

　　推进协商民主的广泛性，就是要紧紧围绕党的中心工作和发展大局，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题开展协商，充分听取群众意见，真正做到“广纳诤言”“从善如流”；推进协商民主的多层性，就是不仅有国家层面的立法、决策协商，人民政协的政治协商，党与民主党派、无党派人士的直接协商，还要有社会各个层面的基层民主协商。协商的具体方式也应灵活多样、名副其实；推进协商民主的制度化，就是要切实把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中。对协商的议题提出、参与主体、议事规则、意见汇总、办理反馈等，要逐步加以完善，使制度更加完备，规范更加明确，程序更加严密。

　　发展基层民主

　　民主也呈金字塔的形状，如果没有基层民主，社会主义民主政治建设就失去了根基和依托。改革开放以来，全国各地创造了很多好的基层民主的制度和形式，人民群众对国家事务和社会事务的知情权、话语权、参与权、决策权、管理权普遍增强，主人翁意识和责任感明显提高。今后要大力推广公共政策听证会、社区恳谈会、民主评议会、职工代表大会、厂务公开、村民议事会、村务公开等基层民主形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。

　　（记者 杨宏斌）

　　【百姓心声】

　　三中全会公报提出，要大力推进民主政治制度化、规范化、程序化，我们居民好高兴！我们期盼各种涉及百姓利益的听证会更加规范化，听证代表的选举程序要进一步细化公开！还有就是期盼社区公共事务更加民主、透明。

　　——孙骏，武汉市武昌区沙湖金港苑小区居民

　　专家解读

　　让社会沐浴在公正的阳光下

　　【公报摘要】

　　建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

　　顾杰 湖北省行政管理学会会长、武汉科技大学正厅级干部

　　“法治湖北”建设迎来新起点

　　法治这一块过去的提法是“依法治国”，但现在我们说“法治中国”，这个提法更加鲜明，要求更高一些。这意味着中国法治化的水平将会进一步提升，法治化的进程将会加快。结合我们“五个湖北”来说，其中“法治湖北”吻合了此次中央的内容，我们将按照三中全会的总体部署要求，在新的起点上根据湖北的省情，来继续加大“法治湖北”的建设力度。可以说，三中全会为我们提供了新的思路、新的指导。

　　在司法中保障人权

　　三中全会公报中提出完善人权司法保障制度，是一个很大的进步。过去我们认为“人权”这个概念是西方舶来品，但我们逐步在这个问题上打破了禁区，这更多地体现了人民群众当家做主、维护人民群众的合法权利，所以这个概念比过去更加明确，价值取向也更加清楚。人权的人是全体人民群众，这是赋予人权这个西方概念以中国内涵。人权已经写进我们的宪法了，我们要尊重和维护每个公民的人权，防止侵犯人权的事情发生，这不仅需要我们从宪法法律上来确立，也要从司法过程中加以保障。

　　独立乃公正之前提

　　行政执法体制改革，涉及行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等体制层面。过去我们执法过程中人为的、随意的情况比较严重，司法过程中的干预情况比较多，有一种说法所谓“黑头”（即法律）不如“红头”（即文件），“红头”不如“白头”（即内部规定），“白头”不如“口头”（即领导一句话），就是说过去很长时间不是依法办案，而是根据临时政策、依据部门规定、甚至依据官员个人意志来执法办案，这就很难保证司法过程的独立，没有独立性，就无法保证程序和结果的公正。只有保证独立、公正，才能保证行政执法和司法体制的权威性，也能避免司法中的腐败问题。民间有说法“上诉不如上访，上访不如上网”，就是由于司法的独立性不够，老百姓觉得缺乏公信力。只有让守法的成本降低、让违法的成本增加，大家才会愿意守法，社会才会和谐。

　　公正与效率需相辅相成

　　根据三中全会的精神，今后将在体制上保障行政执法与司法过程中的查案、办案少受行政性的干预。这意味着要改变现今简单化的行政评估机制。公正与效率如何达到平衡和统一？这需要智慧。一方面，必须要公正前提下的效率，没有公正、科学、法治为基础的效率，就是“负效率”；另一方面，正确决策的力度和速度也很重要，久拖不办会损害群众利益，也会损害公信力。所以，两者相辅相成。

　　（记者 周呈思 实习生 蒋辉）

　　【百姓心声】

　　这次三中全会关于法治中国的提法，大大加深了我对法治的信仰和对中国的信心。特别是公报中提到，确保独立公正行使审判权检察权，这给人耳目一新的感觉。司法是象征社会正义的神圣领域，希望通过法治中国建设及司法体制改革，让我们的法官、检察官能够独立办案审案、一心为公，而不受任何权力和利益的侵扰，让我们每个公民都能沐浴在法治与公正的阳光下。

　　——刘依杭，武汉市社会工作者

　　专家解读

　　把权力牢牢关进制度笼子

　　【公报摘要】

　　坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

　　张曙 湖北省纪委常委、省预防腐败局副局长

　　游离于制度之外的权力导致腐败

　　把权力关进制度笼子，是对权力与制度关系的形象概括。当前腐败问题易发多发，一个重要的原因是制度笼子不严密、不坚固，一些权力还游离于制度笼子之外。解决这些问题，首先是要让一切权力都“进笼子”，坚持用制度管权管事管人，这是对权力行使的基本要求。其次是让人民监督权力。要畅通人民监督的渠道，支持和保证人民依法加强对国家机关及其工作人员的监督，这是把权力关进制度笼子的关键。第三是要让权力在阳光下运行。公开是最好的防腐剂，要实行党务、政务、司法和各领域办事公开，将权力行使的依据、程序、过程都公开在阳光之下，为人民群众监督创造条件。

　　扎牢权力运行制度的笼子

　　把权力关进制度笼子，要把笼子扎牢。当前，权力过于集中、职责交叉、权责脱节等问题在一些部位还比较突出。必须围绕建立健全决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系来深化体制机制改革，健全决策制度、执行制度和监督制度，建立决策问责和纠错等各方面的制度，形成一整套科学、高效、廉洁、公开、规范的权力运行体系。同时，按照健全科学有效的权力制约和协调机制的要求，对决策权、执行权、监督权进行科学配置、适度分解，创新监督方式、畅通监督渠道，形成全面系统的权力制约监督制度体系，确保权力按照法定权限和程序正确行使。

　　让制度笼子带上“高压电”

　　把权力关进制度笼子，要让制度笼子带上“高压电”。全会提出“加强反腐败体制机制创新和制度保障”，就是要进一步完善反腐败领导体制和工作机制，严肃查处损害制度的行为，让制度笼子成为不可逾越的“电笼子”。通过进一步推进反腐败体制机制改革创新，构建高效的权力监督制约机制，始终保持惩治腐败的高压态势；进一步加强和改进巡视制度，强化对党组织领导班子及其成员特别是“一把手”的监督，着力发现问题、形成震慑；进一步推进纪检监察派出（驻）机构统一管理，加大综合派出、重点派驻改革力度，增强监督效果；进一步推动纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”，集中精力抓好反腐败工作，强化对相关职能部门履行职责情况的“再监督”，造就一支反腐倡廉“铁军”。

　　健全改进作风常态化制度

　　把权力关进制度笼子，要坚持抓早抓小，对违反制度的苗头性、倾向性问题进行及时纠正。全会提出的“健全改进作风常态化制度”，是筑牢制度笼子的重要组成部分。贯彻落实好全会这一要求，应继续加强对贯彻落实中央“八项规定”和省委“六条意见”精神情况的监督检查；深入开展教育实践活动，集中解决“四风”问题，大力整治特权现象；继续开展“治庸问责”、“媒体问政”等活动，加大问责处理力度，着力解决“庸懒散软”等问题；健全领导干部作风状况检查考核办法和评价指标，形成抓作风建设的长效机制。

　　（记者 杨宏斌 通讯员 刘南中 赵宁）

　　【百姓心声】

　　如果制度更加健全，权力的运行就会更加讲“规矩”，企业找职能部门办事就不需要到处找关系、托熟人了。三中全会公报说到我们企业界人士的心坎上了！

　　——湖北天悟山泉饮用水开发有限公司总经理李刚