湖北日报讯 一条酉水河，穿来凤、龙山而过。站在湘鄂情大桥上，望着两岸的房屋和过行的车辆，你会由衷感叹：这分明就是一座城市。

　　水同源，山同脉，民同俗，虽跨湘鄂两省，但同属武陵山脉贫困区的恩施州来凤县和湘西州龙山县，正在努力探索抱团一体化发展的新路径。

　　走在两地的大街小巷，你随时能感受到同城生活。医疗、金融、通信、交通、公共服务等10个方面的“龙凤一体化”建设，正在上演“湘鄂情”。

　　错位发展避免恶性竞争

　　如何让市场在资源配置中起决定性作用。龙凤示范区的策略是，政府引导，市场配置，资源共享，错位发展。

　　1月21日，龙山县洗洛乡洗洛村村民彭鹏，高兴地从来凤安普罗食品公司财务人员手中接过1万多元，这是他销售10头猪的收入。

　　2006年，来凤安普罗食品公司成立后，采取“公司+农户”的模式，利用两地的资源优势，组织来凤、龙山2万多名农户饲养土猪。

　　“以前养猪不仅愁销路，还被猪贩子压价。如今，安普罗公司包销，价格也高出三分之一。”彭鹏算账，他一年销售200头土猪，收入超过20万元，比过去增加了一倍。

　　“安普罗零号土猪肉不仅是来凤的品牌，也是龙山的品牌。”龙山县农业局相关人士称，安普罗带动了龙山1万名农民增收，龙山县也全力支持安普罗做大做强，实现资源共享，不与来凤县搞恶性竞争。

　　同样，凯迪电力在来凤县绿水镇投资2.5亿元建立生物质发电厂，其原料来自龙山、来凤等地。“方圆100公里的资源只能供应1个电厂，龙山不会再建第二个电厂。”龙山县经信局相关负责人表示，凯迪来凤电厂做大，自然将带动龙山农民致富。

　　来凤县经信局局长舒镜峰坦言，两地正在努力实现产业一体化，让合作大于竞争，错位发展。

　　湘鄂边城率先试水同域

　　每天下午5点30分，在来凤县一房地产公司上班的小杨，会准时与家里父母通话。小杨的家在龙山县，每天乘公交车上下班，往返车票6元。

　　“每天打跨省电话，话费很贵吧？”记者问。

　　“长途费、漫游费去年底就已经取消了，打电话都算同城话费。以前我每个月的话费需要180元，现在一个月90元还打不完哩。”

　　走进全国最近的两个县城，你会感受到，同城化味道无处不在。

　　绿颜色的“龙山—来凤”公交车10分钟一趟，相互对开，每天100多车次，出行非常便捷。“两城相距7公里，无论坐公交还是开车都在半小时内。”龙山县商务局相关人士称，因离得近，两地人的生活早已融为一体。

　　每到晚上，中百来凤购物中心一半以上的车辆是“湘U”开头。这个经营面积约5万平方米的商场是两地最大的购物中心，去年销售额达2亿元，其中60%的顾客来自龙山。

　　来自该县住建局的数据显示，去年，该县新增商品房面积21万平方米，其中龙山人购买了30%。

　　“2月20日，湘鄂情大桥通车后，两地来往更加密切。”来凤县交通局总工程师谭贤忠介绍，连接两城的团结大桥已有30多年历史，不堪重负。湘鄂情大桥由两县政府共同投资2.2亿元修建，双向6车道。未来几年，两城之间还将修建7座“湘鄂情”大桥。

　　兄弟携手跨越武陵

　　2011年，国务院批复设立武陵山龙凤经济协作示范区，经过2年探索，来凤与龙山逐步打破行政壁垒，在全国率先展开10个一体化建设。

　　在公共服务方面，两地不仅实现了公交一体化，来凤的天然气还供应到了龙山；两地取消了长话和漫游费；两地居民可以异地购买医保、社保，医疗费享受同城同比例报销；两地全国率先发行了金融IC卡，实现了跨区域放贷；两地统一规划，产业一体化发展，不搞恶性竞争……

　　“作为国家战略，龙凤示范区是继成渝、北部湾之后，第三个省际间经济区。”龙凤示范区专家顾问组成员、武汉大学教授伍新木表示，示范区的重要任务是探索区域一体化发展，为解决全国连片特困区脱贫寻求一条新路。

　　自下而上的推动，也是改革的动力。

　　来凤县社保局副局长陶荣华举例，两地跨县读书学生1000多人，打工者6000多人，他们在社保、医保、学籍等方面同城化的愿望非常迫切。

　　来凤县委宣传部相关人士介绍，重庆民生集团在来凤建好天然气管道后，龙山人赶紧提出，希望管道能够延伸，自己也能用上天然气。

　　“群众呼声为两地党委政府建立协调合作机制奠定了基础。”龙山来凤经济协作示范区办公室主任游明华表示，2年多来，两县县委书记、县长召开了6次联席会，围绕10个一体化逐一解决难题。

　　根据“一水双城”规划，两地都集中向酉水河方向发展。龙山东控西拓，开发酉水河岸的华塘坝新区，来凤北控南拓，沿湘鄂情大桥扩建新区，加快与龙山对接。

　　龙凤示范区专家顾问组常务顾问、中国西部发展研究院秘书长王惠普坦言，交通闭塞是限制两地发展的重要原因，年内即将通车的恩（施）来（凤）高速、恩（施）黔（江）高速将给龙凤示范区插上腾飞的翅膀。途径两县的黔（江）张（家界）常（德）铁路也将于年内动工。

　　“未来几年，恩施州将实现县县通铁路。”省铁路办主任王祖建表示，来凤一旦搭上沪汉蓉铁路快速通道，龙凤示范区发展前景可期。

　　据规划，到2020年，示范区将在武陵山片区率先实现全面小康，形成一个面积达50平方公里、城区人口50万人的中等城市。

　　龙凤一体化探索亮点

　　全国率先跨省放贷

　　去年，龙山人张群在来凤买了一套120平方米的房子，在来凤县农村信用社按揭贷款15万元，每月还款1000多元。

　　“按现有规定，地方农信社不能跨省放贷。”人民银行来凤县支行行长杜朝晖说，龙山、来凤跨区买房的人特别多，为方便两地人购房，经国家相关部委批准，两县农信社实行支付结算一体化，双方可以为对方居民办理贷款、还款业务。

　　在这一政策刺激下，去年9月以来，来凤县农村信用社为在来凤购房的龙山人放贷1820万元。

　　工商银行支持力度更大。经两省积极争取，去年9月，工商银行总部同意龙山、来凤实行信贷一体化，企业不再受地区限制，可在两地工行任意网点申请贷款。

　　“企业不但可以跨区域贷款，还可以享受同省信贷政策。”杜朝晖介绍，同一商业银行针对不同省份，信贷政策会有所不同。工行在龙凤示范区实行的政策是，两地企业可以同时享受湖南、湖北两省的信贷政策。

　　数据显示，去年三季度以来，工行来凤县支行已为龙山4家企业发放贷款5600万元，有效缓解中小企业融资难。

　　此外，邮储银行还推出了全国首张跨省金融卡——“龙凤IC卡”，凭此卡，两地企业、市民在柜台办理转账、票据等业务均可免费。

　　龙山来凤将统一区号

　　跨省合作，取消长话、漫游费是两地人民最大的呼声。龙山、来凤经过努力，不但实现同城话费，还正在申报统一区号0788。

　　龙凤示范区拥有固定电话12万户，移动电话47万户，宽带用户5万户。如果取消长话费和漫游费，三大运营商每年将少收1000多万元。

　　利益之大，让协调工作难度加剧。在第二次两地县委书记、县长联席会议上，双方签署协议，要实现通信收费同城化。

　　来凤县经信局局长舒镜峰回忆，会后，两地分管副县长和经信局分别找到当地三大运营商协商。起初，三大运营商争相反对，但两地并未灰心，经过10多次协商，最终得到三大运营商同意。相关方案上报后，也得到了工信部和三大运营商总部批准，两地通信同城化收费尘埃落定。

　　两城居民反映，与过去相比，话费至少节省一半以上。

　　“目前，我们两地已通过省经信局，向工信部申报统一区号0788。”舒镜峰表示，如果该方案获批，龙山、来凤将作为一个整体，与湘西州和恩施州任何一个县市通话，都将享受同城话费。

　　专家观点

　　“两只手”共建“一座城”

　　伍新木（武汉大学教授）：龙凤示范区是国家连片贫困区试点，需要行政和市场两只手共同推进，既要打破行政壁垒、利益藩篱，也需要市场之手推动经济发展。

　　目前，两地虽在诸多领域取得了一定成就，但还需要中央、省级层面更大的支持力度，例如电信改革，虽然取消了长话和漫游费，但由于缺乏数据交换中心，仍需要两地手工对账，无法实现智能化操作。

　　建议湖南、湖北各自给予龙山、来凤省直管市待遇，实行特殊考核机制，允许两地合算。

　　王惠普（中国西部发展研究院秘书长）：两地政府应该利用城镇化、交通改善的机遇，大力发展电子商务，让深山里的生姜、土猪肉等特产，通过互联网走向全国、全世界。

　　策划 邹贤启 蔡华东 胡汉昌 曹山旭

　　统筹 周芳 韩炜林 杨丹玫 王兵 谭亲璐

　　撰稿 江萌 雷闯

　　图片 王威

　　制图 万璇