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代表支招秸秆禁烧:提高补贴标准让农民惜秆不烧(图)
发布时间:2015-02-02 10:08:22来源:长江商报进入电子报

受周边地区秸秆燃烧的影响,2014年6月12日,武汉城区被笼罩在一片雾霾之中。两位市民用衣服遮挡住自己的口鼻,行走在马路上。本报记者 徐楚云 摄

  长江商报消息(记者 柯美杰 周舜尧 胡梦 刘迅)禁止露天燃烧及综合利用秸秆,首先要做到禁烧,如何根治“烧秸秆”这一上千年流传下来的农耕习惯,在连日来举行的湖北省“两会”上,不少人大代表、政协委员纷纷支招,提供经验和设想。

  秸秆焚烧污染巨大

  列席此次政协会议的中南财经政法大学尤明青博士认为,湖北省在人代会上以决定的形式禁烧秸秆,有利于保护生态环境。

  尤明青说,湖北地形特殊,地势高低相差悬殊,全省三面被山地环绕,中南部又为江汉平原,因此地势呈三面高起、中间低平的不完整盆地,不利于粉尘、雾霾扩散,在湖北这种特殊的地形、天气的互相作用下,秸秆焚烧后,大气污染将呈现面积大、持续时间长的特点。

  “全面禁烧,对环境是有好处的,能减少这一类恶劣天气的出现。”尤明青说,秸秆焚烧也有一个特点,就是有季节性,在固定季节甚至固定那几天里集中燃烧,危害非常明显。

  湖北省政协委员、致公党湖北省委员会专职副主委彭光华认为,禁止焚烧秸秆确立下来,对农民和广大居民都有好处。

  彭光华说,焚烧秸秆时,大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值,对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分有严重刺激,轻则造成咳嗽、胸闷、流泪,严重时可能导致支气管炎发生。

  “烧秸秆也是无奈之举,这是传统耕种方式决定的。”彭光华说,禁烧有利于推进更好的生产方式,农场化、现代化、集约式的方式有可能解决这一问题,用机械真正代替人工,禁烧问题也引刃而解。

  湖北省人大代表、荆门市东宝区区长孔智勇介绍,东宝区每年产生秸秆24.8万吨,30%就地还田,10%被农户作为牲畜饲料,20%作为工业原材料、沼气原材料等进行综合利用,40%被焚烧,焚烧秸秆总量为9.92万吨。

  “如果按此计算,全焚烧的秸秆对空气确实造成较大污染。”孔智勇说,按每吨产生37.6公斤烟尘、0.51公斤二氧化硫、1.02公斤氮氧化物来计算,仅东宝区每年燃烧秸秆就将产生烟尘3729.92吨、二氧化硫50.59吨、氮氧化物101.18吨。

  实施“以奖代补”提高农户积极性

  去年,湖北省荆州市启动秸秆“禁烧”(详见本报2014年10月17日报道)。禁烧后,地里的秸秆要切割、打包或粉碎,再组织劳力运送到周边的回收站。在荆州代表团,多名代表提出,秸秆从地里到回收站,仅在这一环节,农民成本增加,但从上至下却没有相应的配套补贴政策。

  “我们算过一笔账,收割机增加装置,每亩地成本增加10元。”湖北省省人大代表、荆州市沙市区区长刘辉萍说,农机加装切碎装置,机械负荷增加,油耗增大,作业效率降低,很多农机主推行之初,不愿意加装设备。同时,收割机准入管理难,农作物机械收割又是市场化运作,缺少强制手段,农民顾忌成本,秸秆禁烧实施非常难,有的图省事趁天黑一把火烧了。

  湖北省人大代表、监利县县长黄镇则认为,秸秆禁烧涉及面非常广,县级财政能力有限,专项投入大,禁烧经费难以保证。去年8月,监利县城城区及周边4乡镇、39个村开展秸秆禁烧和综合利用试点,安排专项资金900万元。刘辉萍说,去年在沙市投入专项资金也有400余万元,但对禁烧仍显不足。

  黄镇建议,结合湖北实际,制定全省秸秆禁烧和综合利用管理办法,落实主体责任,将秸秆禁烧和综合利用纳入地方各级环保、农业目标责任体系,严格检查考核。对重点区域按治理成效实施“以奖代补”,争取中央基本建设投资,对重点区域大气污染防治给予支持,建立完善交通运输绿色通道制度,降低秸秆综合利用流通成本,促进回收利用。

  实际上早在2012年,荆门市也开始了秸秆禁烧工作。去年,荆门秸秆综合利用率达82.9%。2014年夏秋收季节大气质量明显好转,夏收、秋收期间,荆门市城区PM10浓度均值分别下降29.9%、11.9%,PM2.5浓度均值分别下降22.8%、9.5%,空气质量明显改善,群众投诉减少,禁烧工作得到社会各界的肯定。

  湖北省人大代表、荆门市委代理书记别必雄说,推行禁烧工作要加强社会宣传,形成社会共识,各地方必须采取多种方式,提高基层干部与农民的积极性,才能抓好禁烧工作。

  别必雄建议抓好禁烧工作必须搞好秸秆回收,目前来说要建立财政补贴机制,省市县三级财政都要建立专门的秸秆回收专项资金,“镇、村两级是没钱可拿的,补贴资金来源必须是省、市、县三级政府。”

  “着力提高农户积极性。采取禁烧补贴和秸秆出售补贴相结合,我们东宝现在禁烧补贴是10元/亩,在此基础上,对农民出售的秸秆按吨再进行补贴。”孔智勇说,应适当提高秸秆回收作业机械地方财政叠加补贴标准,提高农户禁烧秸秆、综合利用秸秆的积极性,让农民“惜秆不烧”。

  发展收储中介搞活秸秆流通

  湖北省人大代表、沙洋县委书记揭建平建议要充分发挥企业、专业合作社的积极性。揭建平说,2012年沙洋开展禁烧工作的时候,各镇、各村都到田间地头宣传禁烧工作但收效甚微,“监管、巡查的人在的时候农民朋友不烧、一旦人走了,处处冒烟。”

  “去年效果一下就好起来了。”揭建平说,去年沙洋拿出财政预算100万元,用于补贴禁烧工作,主要是鼓励企业、专业合作社回收秸秆。

  湖北省人大代表、京山县峥嵘农机专业合作社理事长刘峥嵘说,目前农民一亩水稻田秸秆能卖90元左右,但除去人工运费,农民觉得不划算,因此农户不愿意回收秸秆。

  刘峥嵘建议,利用专业农机合作组织,大力支持秸秆还田技术的发展。刘峥嵘的京山县峥嵘农机专业合作社专门从事秸秆还田,每年机械还田近2万亩,其中他个人还田5000多亩。

  “其实秸秆还田将增加农田有机质,改良土壤,提高水稻产量。”刘峥嵘说,同样的田,进行了秸秆还田的一般来说亩产要提高50斤左右。

  孔智勇也认为,应该大力发展从事秸秆收储的专业合作社等中介组织,在乡镇村组建立收储网点,搞活秸秆流通。解决企业收购半径有限、农民运输成本高和专业机械购置成本高、利用率低等问题。

  村集体推行像禁鞭一样禁烧

  李山村是湖北省蕲春县大同镇一个偏远的小山村,距县城60多公里,海拔800多米,有村民156户650人。25年前,因为烧秸秆、这个小山村每年至少发生两次火灾,但从1990年起至今,再也没有因此发生过火灾。

  湖北省人大代表、蕲春县大同镇李山村党支部书记田祥森说,上世纪80年代,李山村因为烧田埂、烧秸秆引发一场大的山火,一次就烧掉了500亩山林,这次大火深深地触动了村民,因此,村集体决定在村内推行野外涉火的“十不准”,主要包括禁止燃烧秸秆、烧钱纸以及燃放鞭炮等行为。

  田祥森说,全村分为5个小组,28个党员干部,以党员干部和小组长为核心,成立了治安护林防火队,其核心职责中的一项,就是负责巡查,禁止在野外、田间地头燃烧包括秸秆在内的易燃物,如果有村民违规,最高可能被罚款500元。

  “大家逐步都认可不再燃烧秸秆。”田祥森说,除了严厉禁止燃烧,村里为了发展经济,同时也是方便村民处理掉烧柴以外的秸秆,办起了养牛、养羊的专业合作社,把秸秆当作饲料收集,用于喂养牛羊,也促进了农民收入增加。

  “禁止露天焚烧秸秆,政府部门要切实负起责任来,像禁鞭一样抓好禁烧工作。”湖北省人大代表陈俊说,以前各地抓禁鞭工作,如果政府稍一放松,就禁不下来。但近些年来,一些城市的禁鞭工作基本达到成效,这与政府的监管有很大关系。相对来说,禁烧工作更难。

  “老百姓烧秸秆随意性很大,更需要政府负起责任来。”陈俊说,政府必须完善区域联动、部门协调、县乡为主、村组落实的防控机制,确保秸秆禁烧任务细化到田、责任到人。

  加大土地流转促进规模化生产

  除了采取各种方式禁烧、收储,也有代表、委员认为应该考虑到一个环节——调整产业结构,优化种植品种。湖北省人大代表、松滋市市长李恒说,现在比较重要的是要在农村推动土地流转,提高农业规模化、产业化水平,让秸秆收集、还田等综合利用秸秆的做法具有可操作性。

  “农村劳动力不足,家家户户因禁烧人力成本大增,影响积极性。”李恒说,如果农民将土地租给农业大户集中种植,那么禁烧工作不再是对家家户户,而是直接针对种植大户,或是农村合作社。以秸秆还田为例,秸秆粉碎、土地深耕等需要农机保障,只有规模化农业条件下才能得到保障,对于每户两三亩田地的分散农户而言,秸秆还田推广的可能性微乎其微。

  同时,对秸秆收集站点建设和收集运输环节进行补贴,鼓励企业和经纪人队伍收集秸秆。

  “我们还应该调整种植结构,鼓励农民优化品种。“李恒说,据他调研的情况看,秸秆不仅能用来发电,还能用来编织草绳,这是一个庞大的市场。

  “现在农田的秸秆,大多细而脆,可利用率不高。”李恒说,不少农村地区用较粗、韧性强的秸秆编织草绳,用于树木保护等,市场前景可观。这就需要引导农民调整种植品种,变废为宝。

  湖北省大大代表周明炎说,都说农民积极性不高,那是因为没有让农民看到实实在在的效益。他曾经在四川一个村子看到,家家户户自发将收割的秸秆送到村里的沼气站,用于生产加工成为沼气后,工厂以最低成本价供应周边村民使用。“让村民看得到实惠,禁烧工作才能继续。”

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