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我省获地方立法权市州有望达13个 城市管理急需立法权
发布时间:2015-03-11 06:52:22来源:荆楚网进入电子报

  楚天都市报讯 楚天都市报特派记者王荣海 向清顺 陈凌燕

  此次立法法修改的一大亮点就是赋予所有设区市地方立法权。目前在我省,武汉市享有地方立法权,恩施自治州有权制定自治条例和单行条例。

  而依据提交审议的立法法修正案(草案),我省十堰市、襄阳市、随州市、荆门市、孝感市、宜昌市、黄冈市、鄂州市、荆州市、黄石市、咸宁市等11市也将享有地方立法权,即在不同上位法相抵触的前提下,可就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项进行立法。同时,在恩施自治州人大制定自治条例、单行条例的基础上,赋予自治州人大及其常委会设区的市地方立法权。

  立法权下放后,设区的市最希望立什么法?如何保证地方立法质量和立法权不被滥用?来自我省设区市的全国人大代表展开了热烈讨论。

  城市管理急需立法权

  修正案草案在依法赋予所有设区的市地方立法权的同时,明确规定,设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。对赋予设区市地方立法权,全国人大代表、黄冈市委书记刘雪荣觉得非常有必要。

  他以城市管理中的狗患难题为例。他说,当前城市养狗比较普遍,狗患纠纷越来越多,流浪狗还带来卫生防疫、安全问题等。他发现,狗患问题城管、公安、卫生、文明委等多个部门都可以管,但“十顶‘大盖帽’,管不好一条狗”。

  刘雪荣坦言,自己在担任黄冈市市长的时候曾考虑出台一个养犬管理的法规,结果该市没有立法权,最后不了了之,“我们迫切希望类似城市管理之类的法规能地方自行制定”。

  立法规范政令“任性”

  全国人大代表杨晓波曾在黄石担任市长多年。他以保护黄石的华新水泥厂工业遗址为例,认为城市风貌、山水、园林、历史街区保护,都需要有具体的个性化的地方法规。

  他介绍说,当时该项目在拆除和保护上争议很大。最后市政府下决心予以保留,目前华新水泥厂工业遗址成为中国重要的工业遗产,已进入申遗项目阶段。但从长远看,地方要保护历史文化,没有地方性立法难以发挥作用。

  “每到春节,不少地方禁不禁鞭出现反复博弈。”有的城市从禁鞭到不禁,再到限鞭,最后又规定禁鞭,政策规定出现不持续性。像这类事项应通过立法进行规范,政府不能随意更改。

  杨晓波认为,赋予设区市立法权后,可以提高地方政府治理水平,完善地方治理体系,对打造法治政府有重要作用。

  科学评估立出良法

  全国人大代表、湖北省政协副主席、湖北经济学院院长吕忠梅认为,一下子这么多个设区市有了立法权,但设区市的立法力量、队伍,以及对立法权本身的认识,可能与立法要求还存在一定的差距,“真正要把法立好,立出良法,还有很多工作要做。”

  她认为,立一部好的法律,离不开科学评估。比如法律修改,为什么修改,怎么修改。以前也有评估,但参与人比较少,评价体系不多,结论的运用范围有限。按照立法法修正案(草案)要求,立法前要对草案进行评估,立法后也要进行评估,前后评估如何更科学化?她建议,在现在信息技术高度发达的条件下,可以充分运用大数据建立科学的法律评估体系。通过科学立法、民主立法,力除立法部门利益化弊病。

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