党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

即将开启的“十三五”规划，既是到2020年实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会收官的五年规划，也是中国经济发展进入新常态后的首个五年规划。全会及其通过的《建议》提出了全面建成小康社会的新目标，首次提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为中国“十三五”乃至更长时期的发展描绘出新蓝图。

新的目标??保持中高速 实现全脱贫

全会提出全面建成小康社会新的目标要求——

经济方面，保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上实现“两个翻一番”，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大；

民生方面，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；

体制机制方面，各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

“这使得全面小康的内涵更加明晰、全面和具体，是一个更高水平的发展目标。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

更具有深远意义的是，全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并强调这是关系我国发展全局的一场深刻变革。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢说：“这五大理念深刻总结了中国实践的宝贵经验，充分体现了时代的新趋势、新特点，核心和最终目的是实现人的全面发展。”

创新发展??国家发展全局的核心

全会明确：必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

胡鞍钢说：“创新发展将成为‘十三五’时期经济结构实现战略性调整的关键驱动因素，是实现‘五位一体’总体布局下全面科学发展的基本保障、根本支撑和关键动力。”

全会明确提出了“十三五”推进创新发展的三条路径：

——培育发展新动力，优化要素配置，激发创新创业活力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展；

——拓展发展新空间，实施网络强国战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，大力推进农业现代化，构建产业新体系；

——构建发展新体制，深化行政管理体制改革，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。

协调发展??正确处理发展中的重大关系

全会提出坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系。

“这大大拓宽了传统上协调发展的内涵，是适应党的十八大确定的中国特色社会主义‘五位一体’总体布局的协调发展新理念。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中说。

公报还从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展以及推动经济建设和国防建设融合发展四个方面阐述了协调发展的方向和目标。

“当前中国正处于一个转型升级的历史关节点，协调发展意味着弥补短板和薄弱环节，从中拓宽发展空间、寻求发展后劲，实现中国全方位的均衡协调发展，这也是全面建成小康社会的重要内涵。”中国国际经济交流中心信息部副部长王军说。

绿色发展??生态文明建设首入五年规划

“‘十三五’规划将是党的十八大把生态文明纳入‘五位一体’总布局后的首个五年规划，公报将‘生态环境质量总体改善’列入全面建成小康社会的新目标，并用很重的篇幅强调坚持绿色发展，释放出党中央努力建设美丽中国的决心和信心。”清华大学经济管理学院教授白重恩说。

推动建立绿色低碳循环发展产业体系，实施近零碳排放区示范工程，实行最严格的环境保护制度，开展大规模国土绿化行动……全会的部署既提出了实现绿色发展的新目标，也指明了行动路线图。

“行动纲领已有，重点是落实。”环保部环境与经济政策研究中心主任夏光说，全会亮出的一些硬举措，如“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”，意味着这一以前尚在研究探索中的政策将在未来五年全面推广落实。“这是环保管理体制方面的重大改革，将有助于克服地方行政部门对环保执法的干扰，摆脱地方保护主义。”

开放发展??陆海内外联动 东西双向开放

全会提出，推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说，中国未来将奉行互利共赢的开放战略，并为发展中国家和不发达国家，为国际组织提供必要的资金、人员、软件和硬件等公共产品供给，在全球经济治理平台上提高中国的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

全会提出，完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。

“中国沿海地区率先发展，具备全球品牌影响力和全球竞争力的中国跨国企业大部分集中在沿海地区，它们拥有先进的公司治理模式、研发创新能力和全球资源配置能力，必须支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，为‘中国制造’赢得美誉度和全球影响力。”张建平说。

商务部研究院副院长邢厚媛说，构建开放型经济新体制是一项长期任务，要兼顾近期和远期，注重法律和规则建设。

共享发展??全体人民共同迈入小康社会

“作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”，公报明确提出了共享发展的理念。

“把这个理念放在国家层面的发展规划建议里，并摆在重要位置，体现出战略眼光。”国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹说，大国发展如果没有包容的制度设计、共享的发展理念，使全体人民有更多的获得感，就无法实现经济长期持久健康发展。

发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。根据公报，在共享发展的理念下，一系列与百姓密切相关的民生举措将推出：

——全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策；

——实现家庭经济困难学生资助全覆盖；

——加强对灵活就业、新就业形态的支持；

——实现职工基础养老金全国统筹；

——推进健康中国建设；

……

可以展望，“十三五”时期，我国的民生保障将在框架越来越完整的基础上，不断扩大覆盖面，提高保障水平与资金使用效率，创新改革，实现社会保障体系的可持续发展。

据新华社北京10月29日电