我国社保资金首次亮家底

    湖北日报讯 审计署2日发布全国社会保障资金审计结果，首次全面揭示了我国社保体系建设和管理情况，公布了社保资金底数，引起广泛关注。

     公告充分肯定社会保障改革的成效，因为结论来自于审计部门实实在在的审计，靠数据说话，靠事实说话，而不是猜测和推测，更不是预测，消除了疑虑，增强了信心。

     ——中央财经大学保险学院教授、社会保障系主任褚福灵

     今年3月至5月，审计署组织全国审计机关对31个省（区、市）、5个计划单列市本级及所属市（地、州、盟、区）、县（市、区、旗）三级政府和新疆生产建设兵团管理的18项社会保障资金，以及人民银行、农业发展银行实施行业统筹管理的职工基本养老保险基金进行了审计，对地方试点或开展的其他社会保险进行了调查。

     资金：6年增长4倍多

     审计结果表明，截至2011年底，我国的社会保障体系基本建成，社会保障资金基本保证，社会保障管理体系基本形成，党的十七大提出的完善“以社会保险、社会救助和社会福利为基础，以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点”的社会保障体系目标基本实现。

     从审计情况看，各项社会保障资金总体安全，基金运行平稳。到2011年末，社保资金累计结余31118.59亿元，比2005年增长435.24%。专家指出，社保资金结余3万亿，还逐年增加，不用担心领不到养老金。世界上只有破产的保险公司，没有破产的社会保险制度。

     问题：管理、支付方面突出

     审计也发现一些问题：部分地区扩大范围支出或违规运营社会保障资金共17.39亿元；部分经办机构审核不严格，向不符合条件的人员发放待遇或报销费用共18.52亿元；部分单位和个人违规牟取不正当利益。

     审计还发现，部分地方在制度执行和业务管理方面还不够严格，部分人群相关保障政策尚未完全落实到位，部分行业和单位社会保险基金仍封闭运行，部分省份企业职工基本养老保险尚未完全实现省级统筹。

     专家指出，我国社会保障体系的建设需要经历一个过程，不可能一步到位，一开始就做得很完善，一下子就把各项制度都完善起来，现在社保方面出现了一些问题，有些问题是政策措施不完善、不到位、不成熟所导致的。对于报告中指出的社会保障资金在征缴、支付、管理方面存在的突出问题，涉及到方方面面，这些问题产生的原因虽然很复杂，但是大概是来自于以下三个方面：制度的原因、管理的原因和技术方面的原因，要从这三个方面加以解决。

     改革：制度建设有待完善

     对于如何进一步完善我国社保制度，专家建言，要在强化制度建设方面进一步加大力度，尽快实现部分险种之间的有效衔接，消除各地保障政策存在的较大差异，建立全社会统筹的共济机制。为此，必须建立现代预算体系，将资金纳入公共财政框架并实施全程监控，切实解决个别地区和单位存在的问题。此外，在社保资金积累快速增长、财政投入逐年加大的情况下，应当把社会保障预算作为所有财政税收体制改革当中的首选项目加以推进，并实行全口径政府管理，那么整个财政税收体制就可以向前跨越一大步。

     北京大学中国经济研究中心教授、国务院医改专家咨询委员会委员李玲表示，从公告看，我国近年来医改取得了显著成绩，得到国际社会高度评价。但一些配套改革未到位，比如医疗机构就需要加大力度推进，同时有关制度也有待进一步完善，管理还有待进一步加强。 （综合新华社2日电）