上海自贸区29日挂牌 以开放促改革打造经济升级版

　　中新网9月29日电 (财经频道 曾会生)经历数月的筹备，中国(上海)自由贸易试验区今日终于迎来挂牌。日前，国务院印发上海自贸区的总体方案规定了政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施，当然总体方案有待上海市出台的细则具体落实。专家分析，自贸区旨在通过开放促进国内改革，打造中国经济的升级版；实行负面清单管理和扩大服务领域开放，外资在自贸区的空间更大；金融改革有助于国内市场一体化，但需防范资本转移和套利风险；而税收优惠不是自贸区的改革重点，力度低于预期。

　　开放促改革 打造中国经济升级版

　　方案明确，在自贸区内坚持先行先试，以开放促改革、促发展，率先建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系，使试验区成为我国进一步融入经济全球化的重要载体，打造中国经济升级版。

　　“设立上海自贸区的意义不亚于当年中国在深圳设立特区。”对外经济贸易大学国际经济研究院副院长庄芮对中新网财经频道分析，经过30多年改革开放，中国改革进入深水区和攻坚阶段，通过试验区的方式寻求制度上的创新，试验一些大尺度的开放，把中国的改革开放往前推一步。她认为，上海自贸区重点是以开放促改革，推动国内的改革，其次进一步开放市场。

　　“上海自贸区最大的价值和意义在于‘上海制度’和‘上海机制’”对外经济贸易大学金融学院院长丁志杰接受中新网财经频道采访时表示，更看重上海自贸区对全国改革和国内经济转型的作用。自贸区的很多制度创新肯定会在两三年内逐渐向全国辐射和推开。

　　他说，“自贸区这么大一个动作选择在长三角思维领头羊上海来做，这表明了我们改革开放的决心。而且自贸区的这些改革和和创新是中国必须做的，也是牵一发动全身的改革。”

　　全国人大常委、财经委副主任委员吴晓灵日前表示，上海自贸区对中国的意义关键是两点：第一，是中国寻求进一步对外开放的道路，特别是服务贸易领域和投资领域要进一步对外开放。第二，中国未来的改革不是寻求地方的政策突破，而是寻求能够在全国可复制、可推广的制度性建设。

　　国务院总理李克强在上海调研时提出，要把上海自贸区的建设作为进一步扩大服务业开放先行先试的一个重要平台。国务院发展研究中心对外经济研究部副部长赵晋平表示，上海自贸试验区将通过监管模式的创新，大幅度提升货物贸易便利化，通过先行先试和金融创新来进一步扩大服务业的开放，通过促进服务业的发展，提升服务业国际竞争力，扩大服务业开放，是打造中国经济升级版的需要。

　　6大服务领域扩大开放 外资空间更大

　　上海自贸区总体方案表示，将探索建立负面清单管理模式。借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。方案明确规定了6大服务领域18个行业扩大对外资的开放措施。

　　金融服务对外资开放列在首位，其中，银行服务方面，允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。在条件具备时，适时在试验区内试点设立有限牌照银行。

　　不尽如此，中资银行服务业务也进一步开放。方案规定，在完善相关管理办法，加强有效监管的前提下，允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务。保险服务方面，试点设立外资专业健康医疗保险机构。方案表明，融资租赁公司在试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制。允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。

　　丁志杰对中新网财经频道表示，这是中国在市场准入方面很大的突破，通过引入新的竞争者，是市场竞争更充分，价格由市场决定，提升行业的效率。不过由于银行业具有高负债和溢出效应大的特性，所以要求具备一定的条件。

　　最新消息称，目前工行、中行、农行、建行、交行、浦发行、招行和上海银行等8家中资银行已获银监会批准在自贸区设立分行。而东亚银行、汇丰银行、渣打银行等外资银行也拟在上海自贸区内设点。

　　此前颇受质疑的电信行业也对外资开放。方案规定，在保障网络信息安全的前提下，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务，但如果涉及突破行政法规，须国务院批准同意。除了金融和电信领域外，方案还规定了在航运服务、专业服务、文化服务和社会服务等领域扩大对外资的开放。

　　银河证券首席总裁顾问、董事总经理左小蕾认为，上海自贸区探索负面清单管理模式，给予外商投资的自由度和空间将更大，将推动投融资体制改革、政府职能转变。但受限于自贸区面积，不可能所有服务领域都对外资开放。