在国家制度文明建设中加快推进教育治理现代化

　　党的十八届三中全会站在国家制度文明建设的高度，提出了国家治理体系和治理能力现代化的奋斗目标。教育治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。完善和创新中国特色社会主义教育制度，推进教育治理体系和治理能力现代化，是我国实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，也是推进国家制度文明建设、使我国大步进入现代化国家行列的历史呼唤。

　　一、教育在推进国家治理现代化的制度文明建设中发挥基础性、全局性和先导性的重要作用

　　在推进国家治理现代化的制度文明建设中，教育依然发挥基础性、全局性和先导性的重要作用。只有站在这样的认识高度，我们才能明其责、尽其力、成其效，做到方向不偏、力度不减、效能稳固。

　　（一）教育作为人才孵化器，在国家治理现代化进程中发挥基础性作用

　　国家治理体系和治理能力现代化的关键是人的现代化。没有人的现代化，一切就会成为无源之水，无本之木。治理能力的现代化，更是对执政者的执政能力提出了新的要求。国家治理体系和治理能力现代化必须以中华民族和全体人民的整体利益和长远利益为着眼点；不仅要集中全党的智慧，还要集中全国人民的智慧；不仅要有精英阶层的参与，也要有普通民众的参与。国家治理，重点在基层，关键靠群众。因此，国家治理现代化不仅要把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，而且要切实提升全民族素质，努力让群众更好地行使民主权利，提高自我管理、自我服务水平，努力让群众提高增强幸福指数的技能和本领。美国著名现代化问题专家英格尔斯说：“在整个国家向现代化发展的进程中，人是一个基本的因素。一个国家，只有当它的人民是现代人，它的国民从心理和行为上都转变为现代人格，它的现代政治、经济和文化管理机构中的工作人员都获得了某种与现代化发展相适应的现代性，这样的国家才可真正称之为现代化的国家。”

　　教育是培养人的事业，是人才的孵化器。教育对国家现代化中人这个基本因素起基础性作用。教育是具有政治功能、经济功能和文化传播功能的复杂社会活动。一个国家或地区的人口文化素质，是一个国家或地区长期以来教育发展和教育产出积累的结果。马克思说过，“教育会生产劳动能力”，“教育能生产出一种可卖的商品”，即劳动力本身。教育作为人力资本的生产者，是经济社会存在和发展的一种动力，更是国家治理体系和治理能力现代化的基础。在推进国家治理现代化的进程中，人们受教育程度及经过教育所获得的知识才能已经成为促进现代化的决定性因素。因此，教育在国家治理现代化进程中发挥基础性作用。基础不牢，地动山摇，很难想象，没有教育托举的国家治理大厦会是何种模样，将会有何种情况出现。

　　（二）教育作为连接整个社会的末梢神经，在国家治理现代化建设进程中发挥全局性作用

　　什么是全局？全局就是在空间和时间中运动的事物的整体与局部的统一，现在和未来的统一。就教育在经济社会发展中的功能来看，教育显然要在国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥全局性作用。

　　教育事关社会主义现代化建设的全局，事关国家治理现代化的全局。教育在社会发展的各个领域和各条战线具有多种功效，大到国家的工业、农业、国防、科技的现代化，小到一个地区、部门的经济振兴、事业发展，都需要教育来支撑，这是从发展社会生产力这个角度说的；从上层建筑领域来说，民主与法制建设、文化和科学的继承、繁荣和发展，也与教育密切相关。教育改革的顶层设计、政策调整和效果评价，也与我国的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设紧密相连，必须相互协调。因此，教育在国家治理体系和治理能力现代化建设中，渗透于一切领域，贯穿于每一个环节。

　　另外，教育点多线长面广，连接千家万户，教育中的每一个问题，每一步走向，都涉及到广大人民群众的利益，凝聚着人民群众的关注和期待。如同末梢神经一样，牵一发而动全身。教育公平是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。此外，人民群众也有强烈的教育需求。人民群众是治理现代化的主体，他们的利益和需求，决定着国家治理现代化的成效。从这个意义上讲，教育在国家治理现代化进程中始终具有全局性作用。