运营商“提速降费”已一周年。2016年5月17日电信日，新京报记者了解到，移动、联通、电信三大运营商均交出了“提速降费”成绩单，并宣布实施“提速降费”新方案。工信部表示，“提速降费”实施以来，三大运营商让利逾400亿元，平均每个用户每月省2块6。不过有用户抱怨“提速降费”感觉不明显，荷包里的钱并没少花。

人均降2块6，你体会到了吗？

李女士是中国移动的老用户，从2008年一直用到现在，每月的话费从50元、80元到现在的128元套餐都不够，每次收到“余额不足”的提醒她都纳闷儿，为啥话费越用越多？

在用户抱怨话费不降反升的同时，运营商也在为瘪了荷包叫苦不迭。

据三大运营商交出的降费提速成绩单显示，截至2015年底，中国电信有线宽带单位带宽价格同比下降58.8%，移动流量平均资费则下降31.6%。

中国联通移动数据流量综合单价降幅27.0%，固定宽带单位带宽平均单价降幅49.6%，完成此前“移动数据流量综合单价降幅不低于20%，固定宽带单位带宽资费同比下降30%”的社会承诺目标。

中国移动也对媒体表示，2015年全年手机上网资费较2014年下降43%，超额完成工信部要求的全年资费下降30%的目标。

“提速降费”一周年后，三大运营商都表示自己“超额完成任务”。最后算下来，宽带单价降了60%，移动单价降了40%。不过据搜狐调查显示：逾八成的网民对此表示“没感觉”。

工信部信息通信发展司司长闻库对媒体表示，三大运营企业一年的利润大概是1600亿，经审计，去年三大运营商因提速降费措施降下来利润大概是400多亿，平均每个用户、每个月大概2块6毛多钱，所以感知不明显。

新方案聚焦提速，“曲线”降费

2015年5月，国务院办公厅印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，对电信运营商提速降费提出了明确要求。2015年5月15日，中国移动、中国联通、中国电信三大运营商公布了提速降费方案。

时隔一年，三大运营商再次推出相关方案，与去年相比，今年三大运营商的新方案更加聚焦于提速，而不再叫板价格。

三大运营商都将提速承诺放入自己的首要日程。中国电信对新京报记者表示，预计到2016年底，有线宽带用户平均接入速率提升至35Mbps以上，同时要实现4G大提速，光宽大提速。通过推广百兆宽带、大规模免费提速等举措，力争2016年底 50Mbps、100Mbps及以上速率宽带用户占比达到30%。

中国移动表示今年将新增2亿4G用户，打造以50M接入能力为主固定宽带网络，全国平均接入速率达20M以上。

中国联通则重点做全光网改造，预计到2016年底，城市区域基本具备100M接入能力，农村行政村实现光纤到村。

对于降费的承诺，三大运营商则各有着力点。中国联通拿出了整体目标，力争在2016年底固定宽带单位宽带资费同2015年相比下降不低于15%，移动数据流量综合单价降幅不低于15%。

中国电信则强调对于用户诟病已久的漫游费，将逐步取消移动国内长途和漫游费。新用户办理乐享、飞Young、易通卡等4G套餐，均取消移动国内长途费和漫游费；老用户可通过自愿变更套餐等方式取消移动国内长途费和漫游费。

中国移动则对媒体表示，进一步将长市漫一体化的统一套餐门槛降至18元。

可是，网速的指数越蹿越高，有些用户并不买账。据一位使用北京联通宽带套餐的用户表示，其资费一直比外地贵很多，“提速降费”后联通并未降费，仅仅提了速，理论上单位资费是降了，但他说，自家宽带从10兆提到15兆，但感觉并不明显。

新京报记者 刘素宏

释疑1

喊着降费，为啥话费没少？

“大家对降费有误读，降费指的是降低资费，但不是直接让话费减少“，通讯专家付亮对新京报记者表示。在付亮看来，李克强总理提出的“薄利多销”指的也是这个意思。

4月14日，在李克强总理主持召开的经济形势座谈会上，对于与会者“流量费太高了”的反映，李克强要求有关部门负责人，可以研究如何把流量费降下来，“薄利多销”。

话费没有减少的另一个原因是，进入4G时代，流量的使用也悄然提升。这导致资费虽有下降，但个人话费并未明显下降。

一位网友吐槽说中国移动咋不上天，刷几分钟的视频1G流量就没有了。付亮则表示，在如今的4G移动网络环境下，即使达不到300M的理想速度，按照100M来算，几分钟用掉1G流量并非没有可能。而且视频可能会自动缓存，可能用户看到3分钟，但已经缓存到了5分钟，花费更多流量。

也就是，4G带来的不仅是网速的提升，随着用户对手机的高频使用，流量的消耗量也在增加，这会带来话费总额的提升。（刘素宏）

释疑2

网速提升为何体验不明显？

在北京居住的白领徐先生就吐槽说，“前几年联通宽带从当初的2兆提升到6兆，感受还有点效果，但后来从10兆提高到15兆，就感觉提升不大了”。

北京联通在5月16日发布第四次免费宽带提速，把20M、50M、100M网速均免费向上提升一个档位，经过此次提速，北京联通宽带将进入“百兆时代”。

然而，为何运营商一再提速，部分用户却抱怨体验不佳？

付亮向新京报记者解释说，用户体验的网速多少，跟用户所在的网络环境、用户观看的内容都有关，某个环节有问题，都可能影响网速。

他表示如果只是看文字、小视频，也不同时使用多个设备上网，那可能10M的网速就够了，给你20M你的感受也不明显。如果你有家庭影院、多个终端同时看高清视频的需要，那么可能就无法忍受20M，需要百兆以上才行。

那么，百兆时代是不是运营商做出的提速稳资费的噱头呢？

付亮认为，随着用户连入设备增加，4K高清电视、VR（虚拟现实）、智能家居、云服务等的应用会对带宽需求越来越高。（刘素宏）

释疑3

以后还有降费空间吗？

专家分析称，资费下降的趋势还会持续。“限时流量”、“促销套餐”这些花样繁多的优惠活动经常会被用户吐槽“诚意不足”。占据垄断资源的三大运营商似乎一直没有满足用户降费的期待。

北京联通一位分管新媒体业务的负责人解释称，降费更多体现在同等价格享受更高网速、更好服务。企业努力降费提速，同时运营商还需要建网，需要大量资金，但是如果是断崖式的直接减少收入，那么企业现金流会受到冲击，导致企业无法承受。

付亮则认为，所谓降费其实是个相对概念，单位资费近年来一直在下降，而且还会持续几年。工信部信息通信发展司司长闻库接受媒体采访时说，衡量提速降费效果应从更长远的时间段来看，大家除了关注整体费用下降幅度，也应当看到单价显著下降。去年，移动宽带单价大概下降40%。而现在大家使用的移动流量其实是几年前的数倍。

也就是说，每个用户每月可享受到比以前更多的流量，但实际的通信花费不会有明显下降。（刘素宏）