《国家创新驱动发展战略纲要》对于实施创新驱动发展战略的战略目标和路径进行了具体的部署，既是设计图，也是总施工图。

一、实施创新驱动发展战略是一次伟大的实践

实施创新驱动发展战略，不只是对一般经济发展规律的反映，更是在新的历史条件下实现发展动力转换、实现经济跨越发展的一次伟大实践。按照迈克尔·波特的经济发展阶段理论，国家的经济发展可以划分为要素驱动、投资驱动、创新驱动和财富驱动几个阶段，伴随着人均GDP的增长和发展条件的改变，经济发展向创新驱动发展转变是个必然过程。欧美等发达国家都是经过漫长经济发展和市场经济的自然演化而逐步迈入了高收入国家，实现了创新驱动发展。但是我国作为后发国家，所面临的发展条件不同，各方面竞争形势已不允许我国经过这样的自然演进过程。尤其是发展到中等收入阶段后，面临发展动力缺乏、创新能力不足的“阿喀琉斯之踵”，尽快实现发展方式向创新驱动的转换，是我国摆脱“中等收入陷阱”危险、迈入高收入国家的唯一选择。

在经济全球化和新技术革命推动下，国家实现跨越发展的战略机遇期日益缩短，新科技革命和产业变革的时间窗口稍纵即逝，必须牢牢把握住创新驱动发展的大方向，把握科技革命和产业变革机遇，采取有效措施引导社会尽快实现向创新驱动发展的转换。在这样一种情况下，实施创新驱动发展战略就是一场伟大的历史实践，是带领我国实现发展目标、走向中华民族伟大复兴的战略路径，是把科技创新与国家发展需求紧密结合、真正地依靠科技创新走出富国强国梦想的总体战略，也是在深刻把握世界发展形势基础上做出的战略选择，因此必然会取得成功。

二、实施创新驱动发展战略是一次重大的思想变革

纵观人类发展历史，创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。实施创新驱动发展战略，是在总结人类发展历史以及大国崛起和发展经验基础上得出的深刻认识，是对经济社会发展理念和思想的一次重大变革。中华民族是富有创新精神的民族，创新精神是中华民族最鲜明的禀赋，中华民族创造了高度发达的文明，为世界贡献了无数科技创新成果。实施创新驱动发展战略，是对传统因循守旧发展意识的革新，要求全社会深刻认识经济社会发展思想的这一重大转变，牢固树立创新思想，形成强烈的创新意识，勇于开拓进取，也要求把蕴含在中华民族血液中的创新精神进一步激发出来，迸发出新的更大的能量，探索出一条依靠创新跨越发展的道路。

三、推动经济社会发展向创新驱动转变的战略路径

落实《国家创新驱动发展战略纲要》，从战略任务和保障上来看，主要是处理好几个关系：

一是牢牢把握住科技创新的核心和引领作用。科技创新是实施创新驱动发展战略的核心和引领，可以说，《纲要》落实了习近平总书记“实施创新驱动发展战略，必须紧紧抓住科技创新这个‘牛鼻子’”的指示，提出的“三步走”战略目标充分体现了科技创新的核心和引领作用，包括到2020年进入创新型国家行列，自主创新能力大幅提升；到2030年跻身创新型国家前列，总体上扭转科技创新以跟踪为主的局面；到2050年建成世界科技创新强国，成为世界主要科学中心和创新高地，通过这些步骤的实施，使创新驱动发展战略的实施建立在坚强的科技创新基础之上。

二是改革与发展相结合。创新驱动要求围绕发挥科技创新的核心作用开展全面创新，因此，《纲要》提出切实营造实施创新驱动发展战略的体制机制和良好环境，加快形成我国发展新动源。实施创新驱动发展战略，要推进改革的深化，就是要打造有利于创新驱动的制度环境，形成创新导向的评价制度，构建区域协同、军民协同和产学研协同的创新体系，破除制约新产业、新技术、新业态发展的体制机制障碍；更要激发全社会的创新创业积极性，培育壮大创新主体，从“小众”向“大众”转变，最终实现人人创新、处处创新。

三是战略牵引和市场基础相结合。实施创新驱动发展，最根本的是要依靠激发市场的创新原动力，完善的市场运行机制是创新驱动发展的制度基础。要深入推进供给侧结构性改革，创造公平竞争的市场环境，打破制度束缚，形成激励创新、奖励创新的市场运行机制。另一方面，更需要充分发挥战略的牵引作用，发挥“集中力量办大事”的优势，加强科技资源的统筹和集约利用，强化对社会创新资源的引导，推动产业技术体系创新，突破和解决制约经济和社会发展的核心关键以及前沿技术供给，创造发展的新优势；同时加强基础研究，加强创新的基础能力建设和条件保障，强化创新的源头供给。

四是国内与国际相结合。创新要素流动日益全球化，能否在未来的发展竞争中胜出，取决于能否充分利用全球创新资源。而全球创新资源更易于向创新生态好的地区集聚和流动，创新生态成为国际比较竞争优势的新来源。实施创新驱动发展战略，要打造良好的创新生态环境，推动大众创业、万众创新，同时要充分吸引、集聚和利用国际创新资源，深度融入全球创新网络，吸收和利用世界最新科技成果、高端人才，为我国向创新驱动转变提供更强大的支撑。

实施创新驱动发展战略，要依靠全社会的共同努力，引导全社会走创新驱动的道路，形成以创新获利润、以创新求空间，最终达到以创新抓发展，以创新谋未来。

（陈宝明 作者系中国科学技术发展战略研究院综合发展研究所所长、研究员）