以制度创新吸引天下英才

——国家外国专家局启动外国人来华工作许可制度试点

光明日报记者罗旭

国家外国专家局8日—9日在天津召开实施外国人来华工作许可制度试点工作座谈会，决定于2016年10月至2017年3月在多地开展外国人来华工作许可制度试点，并宣布将于2017年4月1日起，在全国范围内统一启用“外国人来华工作许可”，届时沿用多年的“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”将停止使用。

“到中国去！”已成为越来越多优秀外国人才的人生选择。 光明日报记者 罗 旭摄/光明图片

看好中国市场，以色列农业专家组织派员（右二）来华推介专家人才。光明日报记者 罗 旭摄/光明图片

引才理念的创新与变革

当前，高精尖缺人才引进不足、领军拔尖人才稀少，仍是制约我国引才工作的主要问题之一。建立更加开放的人才体制机制，在全球范围内吸引集聚更多顶尖创新人才，渐被各方共同关注。

2015年12月，国务院审改办决定将“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”整合为“外国人来华工作许可”（以下简称“两证整合”）。

“‘两证整合’责任重大、意义深远，必须高度重视，稳妥推进。”国家外国专家局局长张建国指出，“因为这涉及外国人来华工作管理部门的职能定位和调整、外国人才管理理念的创新与变革，以及引智事业改革发展的方向和未来。”

“推进‘两证整合’是破除制约外国人来华工作管理体制机制障碍的重要举措，是着力降低制度性交易成本，优化吸引人才环境，激发市场活力和创造力，深入推进‘双创’的必然选择。”张建国说，“启动和扎实做好‘两证整合’试点，则是全面实施外国人来华工作许可制度的基础和前提。”

国家外国专家局政策法规司司长高翔介绍，国家外专局专门成立了实施外国人来华工作许可领导小组及办事机构，先后赴天津、上海、云南、山东等地调研，明确了分类管理、流程优化、大数据管理、试点先行等总体工作思路。在此基础上，坚持问题导向、需求导向、目标导向，以“工匠精神”深入研究许可审批过程中每个具体环节和具体要求，在试点方案中逐项解决大家反映审批中存在的“堵点”“痛点”“难点”和“盲点”问题。

10月起，京津冀、上海、安徽、山东、广东、四川、宁夏等省区市将率先启动“两证整合”工作试点。“我们研究希望各试点地区以高度的责任感、使命感，勇于作为、敢于担当，把握好节奏和进度，稳步推进落实。”张建国说，“同时，我们也鼓励其他有条件的地区，积极开展先行先试，特别是妥善做好机构整合和职能调整，为全面实施‘两证整合’做好各项准备。”

对来华工作外国人实施分类管理

“两证整合”工作将遵循“鼓励高端、控制一般、限制低端”的基本思路，对来华工作外国人实施分类管理。高翔介绍，目前的评价标准和分类管理方案，更加注重能力、实绩和贡献，突出市场评价和国际同行评价，同时将计点积分制作为分类的基本制度设计。今后，将综合运用外国人在华工作指导目录、劳动力市场测试等政策工具，不断完善分类管理标准，建立动态调整、正向流动的发展评价机制，完善相应的配套优惠政策。目前方案规定，对来华工作的外国人分为A、B、C三类，即，外国高端人才、外国专业人才，以及符合国内劳动力市场需求、从事临时性、季节性、非技术性或服务性工作的外国人。

高翔说，“两证整合”对外国人管理服务工作的精细化、精准化水平也提出了更高要求。

一是要启动运行全国统一的外国人来华工作管理信息化系统。实施一网管理、数据共享，实现网上申报、限时办结、实时查询、过程留痕、全程监督，确保信息公开透明，数据集中统一。给予长期工作外国人一人一码，终身不变，动态管理记录其在华工作管理、服务、信用记录等情况。

二是要建立信息共享互联机制。加强与外交部、公安部、人社部、文化部等部门协调沟通，优化许可流程，精简材料数量，实现信息互联共享，切实提高审批效率。

三是要加强事中事后监管。探索建立在华工作外国人信用评定和使用制度，完善对在中国工作的外国人奖励制度，切实保障在华工作外国人的合法权益。

放得更活、管得更好、服务更优

“两证整合”、实施外国人来华许可管理，是事前监管的重要方式，是外国人工作管理制度重要内容之一。张建国说，我们要以“两证整合”为契机，认真落实国务院“放管服”的总体要求，探索创新加强事中事后监管的模式和制度，真正做到“放管服”有机结合，即既要“放”，更要“严管”，还要“优服”。

此次“两证整合”，在外国人来华工作许可制度设计上，为外国高端人才来华工作开辟了“绿色通道”。允许已持其他签证或有效居留证件入境的外国高端人才直接在境内申请外国人来华工作许可，无须再出境办理工作签证。采用“告知+承诺”制，对外国高端人才的无犯罪记录证明采用承诺制，入选国内相关人才计划的高端人才其工作资历、专业技术或学历证明也实行承诺制，但授权许可决定机构事后进行核查。

高翔表示，可以结合“两证整合”，推动政务信用信息公开，全面落实行政许可信息上网公开制度，建立健全用人单位和外国人来华工作诚信档案制度，以及信用信息归集共享和使用机制，建立失信行为的行政性约束和惩戒机制，不断完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度。探索建立行政审批“绿色通道”，在办理行政许可过程中，对诚信典型，可根据实际情况实施“绿色通道”“容缺受理”、加快办理等便利服务措施，努力做到放得更活、管得更好、服务更优。

张建国透露，为营造更具吸引力的国际化、法治化、便利化引才用才环境，《外国人来华工作许可试点实施方案》将在这次会后印发实施。他强调：“要紧紧抓住外国人来华工作许可‘两证整合’的重要机遇，大力实施更积极、更开放、更有效的人才政策，不断拓展引智事业改革发展新空间新途径。”