自贸区“新雁阵”：引领中国更高水平开放进程

新华社北京11月25日电题：自贸区“新雁阵”：引领中国更高水平开放进程

新华社记者

中国，海南岛。北方已经雨雪上线，这里仍是郁郁葱葱。

把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户——今年10月中旬，随着国务院一纸批复，海南自贸区的热度持续上升。

随着海南岛的加入，从北到南，从沿海到内陆，从一枝独秀到百花齐放，12个自贸区组成的改革“新雁阵”，引领中国更高水平对外开放的进程。

享改革红利：人流、货流、资金流，“流流”通畅

福特野马轿跑车、路虎揽胜运动版……在天津自贸区的滨海国际汽车城，来自欧洲、中东、北美等地的平行进口汽车琳琅满目，其中包括很多国内罕见的车型。

平行进口汽车是指未经品牌厂商授权，由贸易商从海外市场直接购买并引入中国市场的汽车。天津自贸区深入推进汽车平行进口试点，率先出台试点管理暂行办法。2017年进口平行汽车10.3万辆，同比增长94.3%，进口量稳居全国各口岸第一。

国务院最新发布的《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》（简称《通知》）提出，支持自贸区试点汽车平行进口保税仓储业务。海关总署自贸区和特殊区域发展司主要负责人陈振冲说：“汽车平行进口试点，是我国汽车流通领域供给侧改革的重要抓手。试点后中高端进口汽车降价比较明显，大部分在15%以上，个别甚至超过30%。”

在买买买方面，更丰富的选择、更实惠的价格，是百姓的朴素愿望，也是自贸区建设释放的诸多改革红利之一。

过去五年，以企业和百姓的获得感为标尺，各地的自贸区通过提高行政服务效率、降低制度性交易成本，出台了一大批“接地气”的改革措施：

——商事登记制度改革，让企业办事创业流程更省。天津自贸区在全国率先实现“一个部门、一颗印章”审批，企业设立“一照一码一章一票一备案”、一天办结。

——“互联网+易通关”改革，让货物通关成本更低。在广东自贸区，一般货物进出口平均通关时间减少42.6%，一盒鲜奶从澳洲牧场到达广州市民餐桌仅需3天。

——系列人才新政，对高层次人才吸引力更强。经自贸区管委会推荐，从提交申请材料到拿到永久居留身份证(俗称中国绿卡)，上海罗氏制药总经理周虹仅用了两个月时间。她说，这项政策会吸引和激励国际高端人才在上海、在中国更多地方集聚。

人畅其行，货畅其流，跨境资金进出更自由——这就是自贸区改革带来的生动图景。

改革还在继续。《通知》提出，推动金融创新服务实体经济。“依托自由贸易账户，我们鼓励企业利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化。”央行上海总部跨境人民币业务部主任施琍娅说。统计显示，上海自贸区累计办理本外币融资总额折合人民币1.36万亿元，其中人民币融资平均利率仅4%。

育制度新苗：从贸易到投资，一批“良种”向全国播撒

厦门国际航运中心大楼内，桥吊司机陈树林坐在屏幕前，熟练地操作手柄。一公里之外的东渡码头，龙门桥吊缓缓拉起集装箱，按照电脑指示放置装船。

“以前作业都是在四五十米的高空中，现在就在办公室里，码头都没人了。”陈树林说。

电脑操作代替了现场作业，“数据跑路”代替了“人员跑腿”。福建自贸区打造的国际贸易“单一窗口”，联通国际贸易链条上的海关、海事、商务、港务等30多个业务部门，大幅降低外贸企业成本。

国际贸易“单一窗口”，是自贸区培育的制度“良种”之一。在投资管理、贸易监管、金融创新和事中事后监管等领域，12个自贸区内遍开制度创新之花。

没有土地优惠，不搞税收洼地。依靠制度创新，各地的营商环境持续优化，市场与政府关系进一步理顺，企业发展活力不断激发。

一面是银行卡的样式，另一面标注商事主体名称和统一社会信用代码。一张小小的卡片，集成了几乎所有的企业证照信息和金融功能。这就是广东自贸区横琴片区在全国率先推出的“电子证照银行卡”。

“一卡在手，无论政府的服务，还是银行的业务如开户、结算和支付等，都可以覆盖。企业办事流程简便很多，要提交的纸质资料至少缩减2/3。” 珠海大横琴科技发展有限公司高级项目经理杨士杰说。

受益于制度创新，截至今年10月底，横琴实有市场主体逾5.8万户，比2017年底增长近40%。

制度创新永无止境。继商事登记制度改革之后，上海自贸区又在全国率先开展“证照分离”试点。作为市场准入领域的两把“钥匙”，“证照分离、照后减证”让企业摆脱不必要的许可证羁绊，放开手脚在市场上打拼竞争。

上海自贸区管委会主任翁祖亮说：“对于企业开拓新业务的申请，我们要求自贸区窗口工作人员‘说YES不请示，说NO要报告’。以不设障碍设路标、不打回票打清单的方式，帮助更多创业梦想落地。”

如今，“证照分离”已向全国推广。商务部数据显示，五年来自贸区形成153项改革试点经验全国推广，形成多层次、宽领域、复合型的综合改革态势和创新格局。

绘开放宏图：打造全面对外开放的样板区

“我想引用一句唐诗‘潮平两岸阔，风正一帆悬’，祝愿上海自贸区在新的时期乘风远航。”在近日举行的扩大开放项目签约会上，外币兑换专业机构通济隆亚洲区执行董事何穆凯操着不太熟练的汉语说。

引发何穆凯“诗兴”的，是通济隆在中国市场的快速成长：继获得国家外汇局颁发的外币现钞相关业务牌照后，通济隆又决定把亚洲区总部设在上海自贸区。目前，通济隆中国可兑换币种已经达到40多个，涵盖绝大部分“一带一路”沿线国家。

既有新朋来，更见老友喜。

“没有自贸区，就没有我们的新业务。”东北理光（福州）印刷设备有限公司副总经理叶丛说。自贸区的负面清单管理制度，帮助这家成立于2003年的日资企业，在2015年顺利投产了复印机再制造项目。

正如通济隆和东北理光所感受的，在中国扩大开放的版图上，自贸区是浓墨重彩的一笔：

大幅度放宽市场准入。中国第一家外资职业技能培训机构、第一家外商独资国际船舶管理公司、第一家外商独资医疗机构……截至2018年6月，上海自贸区挂牌后新设外资企业8696家，其中包含一系列“全国首创”项目，为中国构建开放型经济新体制写下了生动注脚。

与“一带一路”倡议互动。天津自贸区管委会办公室副主任唐中赋说，天津自贸区打造国家海外工程出口基地，推进京津冀地区能源、钢铁、对外承包工程等企业，通过自贸区的平台与“一带一路”沿线国家和地区开展合作。

承接进口博览会的溢出效应。在上海自贸区保税片区的法赛路上，一排旗杆高高耸立，智利、匈牙利、捷克等国的国旗迎风招展。自贸区内的智利馆、澳大利亚馆等三个国别(地区)商品中心已入选进口博览会“6天+365天”常年展销平台，正在积极推动“展品变商品”，搭建国际经贸桥梁。

按照中央的部署，目前上海自贸区已启动新片区增设工作。上海市发改委副主任朱民说，新片区的“新”，首先体现在对外开放的新高度上。“上海自贸区将选择体现国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高的领域，深化制度创新的差别化探索。”

浩渺行无极，扬帆但信风。以自贸区建设为抓手，五年来中国加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放的市场环境。站在新起点上，自贸区将实行更加积极主动的开放战略，为我国形成全面开放新格局提供样板区。（采写记者：何欣荣、于佳欣、邓中豪、李慧颖、毛鑫）