图为：转让和出租遇难题，商街内生意冷清 （记者曹大鹏摄）
楚天金报讯 □本报记者周逸雄 实习生蒋辉 孙清慧 徐佩
凭借优越的地理位置，在短短一年多时间内，位于汉阳区钟家村汉阳大道行车道下方的中防·百诚商街，吸引了300多名商户、2亿多元的资金进驻。
近日，多名商户向记者反映，由于该商街“将人防工程分割成商铺”的行为受到争议，商铺的使用权证至今办不下来，出租和转让都成了难题，大家的投资很难产生效益。
买铺容易办证难
三百余商户被套牢
作为武汉首个“平战结合人防综合体商业项目”，这个地下商街从开建时就被广泛看好。
然而，本月8日，记者在该地下商城看到，不少门面打出“旺铺急转”的招牌，有的门面则干脆关门大吉。“地铁4号线和6号线都没有修通，消费者的消费习惯又没形成，生意蛮差。”不少商家告诉记者，现在的日子有些难熬。“当时就觉得这里地理位置好，将来升值空间很大”。52岁的涂先生告诉记者，一年前，他花了24万元，在该商街D区购买了一间11.82平米的小商铺40年的使用权，单价为每平米2.1万元。合同约定，开发商在2012年4月27日前，要为商户办理《人防工程平时使用权证》。从当年的6月起，涂先生就一直催促开发商尽快办理权证，但对方先是表示正在办理，后来就干脆表示“办不了”。
商户们告诉记者，这个人防工程的所有权归汉阳区民防办所有，这个《人防工程使用权证》是能证明商户对商铺拥有使用权的唯一凭证。“办不下证，想出租、转让都没人敢要啊！”同样有此遭遇的还有汉口一事业单位的樊先生，“本想投点资，赚点钱，没想到32万元全部套进去了！”
记者从一份业主提供的资料显示，所有的360多个商户都没有办理此证。
当初承诺生分歧
民防办开发商各说各话
记者了解到，中防·百诚商街总投资3亿元，于2012年建成。投资方为武汉中防瑞达房地产开发有限公司（以下简称中瑞公司）。
该商街营销部王姓经理表示，项目在开发之前公司得到汉阳区人防办相关领导口头承诺：“先开发，使用权证可以办。”可是项目开始售卖之后，汉阳区人防办改口称只能自营或租赁，无法为商户办证。“汉阳区人防办跟我们签订了协议，允许我们售卖50%的面积，也就是1.3万平米，就已经说明当时默许我们销售，如今却不肯办证，我们也想不通！”但王经理无法拿出当初签订的协议，只说协议在公司总部。
王经理还称，该公司在全国多地都开发类似的人防工程改建商业街的项目，且都可以为商户办理使用权证，只有武汉拿不到。
对此，汉阳区民防办相关负责人称，中瑞公司的确是招商引资来的，他们在2012年就为投资方办理了整个项目的人防工程平时使用权，但并没有同意将整个项目的平时使用权分割给各个商铺。而且，对于商铺们的遭遇，该负责人说，“只要武汉市民防办能效仿青岛，向汉阳区发文，同意办理，这个证就能很快办好。”
法律层面有争议
期待民防办能网开一面
9日，武汉市民防办负责任人向记者表示，现有的法律对人防工程的商业开发，只规定了“谁投资、谁使用、谁受益”的基本原则，并没有对产权、使用权等做详细规定。
有法律人士表示，人防工程的特殊属性正是这个难题的关键所在。中南财经政法大学法学院教授杨守信认为，按照相关法律规定，人防工程的改造和平时使用要做到“合理使用”。而目前，开发商分割防空洞建设商铺，在某种意义上来说是没有对其进行合理使用，所以分割成的商铺会在办证上遇到麻烦。“这个项目从一开始就存在问题。”湖北普明律师事务所律师杨勇说，根据《中华人民共和国人民防空法》，人防工程属国家所有，虽然开发商有使用权，却不能将其使用权进行再分割，并对其进行售卖。从这个角度来说，开发商与商户签订的合同就是无效合同。商铺投资者事先对风险考虑不足，导致如今面对这些麻烦。要解决这个难题，恐怕只能期待武汉市民防办能网开一面。
（作者： 编辑：ADMIN）
