原标题：《焦点访谈》 20151118 虹景花园的另类风景
央视网消息(新闻联播)：“最牛违建”，是人们用来形容那些建筑规模大、处理难度大的“特殊违建”的特定词汇。这词最早流行于2013年，当时说的是北京市紫竹院人济山庄楼项的一处违建花园，那会儿人们觉得它就挺牛了，可是慢慢人们发现，这个纪录还可以被刷新，特别是在武汉的虹景花园小区，那儿的违建不仅牛、还成群。
虹景花园是武汉市一处别墅区，始建于1992年，到2000年前后全部建成。虹景花园毗邻东湖，属于武汉市的黄金地段。可是，最多也就20年的房子，却有很多住户在推倒重建。记者看到至少有四、五处正在施工的工地，有正在拆房子的，有拆完了正在重建的，还有的已经快完工了。其实，这里拆改建的别墅还不止这几家。
虹景花园里的新旧别墅很容易就能区分出来，这些拆改建后的新别墅，形态各异，仅从目测来看，无论从单体规模、占地面积、高度、内部大小，都要比旧别墅大出很多。虹景花园里最大的一个拆改建别墅，简直可以称得上是一个大宅院了。
记者疏通了旁边的工地，希望可以居高临下看一看。俯视这座宅院，比起周围的别墅，明显体量庞大了许多。据记者现场粗略测算，这座宅院南北跨度大约有50米，北边的东西跨度大约也有50米，而南边的东西跨度则有近70米之多，总占地面积测算下来，大约有3000平方米左右。再看房屋大小，这座宅院由3个相对独立的楼体组成，比起西边的小别墅，这座宅院房屋总的体量至少是那些小别墅的10倍以上。那么这座宅院原来是什么样的呢？记者到虹景花园物业了解情况，物业人员说，业主原来买了4栋别墅。
据了解，这座宅院的主人是武汉一家房地产公司老板，其企业网站声称“一直秉承低调做人、稳健行事”的发展理念，可是，这座大宅院却非常高调。那么，原来的4栋别墅究竟有多大？记者来到洪山区房管局，查询到其中两套别墅都是每套两层273平方米的。
每套两层273平方米，实际占地也就100多平方米。即使另外两套没有查询到的别墅再大一些，4栋别墅总占地面积也不会超过800平方米，可实际上，这座改建后的大宅院已经占地3000平方米左右，房屋建筑面积达到了四、五千平方米。
当记者再次回到这座宅院进一步了解情况的时候，从里面出来一个人。来人自称是业主的朋友，他告诉记者，原来的4栋房子都是砖木结构的，因为被白蚁侵蚀，所以对旧房进行拆除，重新改建。
经过多方努力，记者找到了这座大宅院不同历史时期的俯瞰图。2009年，可以清晰地看到原来4栋别墅的位置，中间是小区道路，周围是公共绿地；到2011年，最西边的一个小别墅已经拆除；2012年，4栋别墅都已拆除，开始新建；2013年全部建成。与2009年相比，不仅房屋面积、高度都大大增加，而且这大门一装，原来小区的道路、公共绿地，都成了私家领地。旁边建筑工地负责人告诉记者，这座宅院还占了他们的地。
建筑工地负责人告诉记者：“这墙往东边挪了，往我们这个项目挪了，大概260多个平方米。这里原来有一处烂尾楼，背着我们，我们看不见这里，到后来我们发现的时候，墙已经做好了。”
从这一段墙体来看，显然是新砌的，上面都没有抹水泥砂灰。为了更清晰地看到被占空间，工地负责人把记者带到了地下停车场：“从这个跨度到那边的跨度，相当于占了24米，宽度纵深大概是6米，有十多个车位，就相当于占了我们350多户业主的公共空间。”
为了证实自己的说法，工地负责人还拿出了武汉市规划设计院所出具的红线图，图上所标注的阴影部分，就是被侵占的地上地下空间范围。那么，如此侵占自己小区和其它小区的公共空间，是得到哪个部门的许可呢？业主的朋友告诉记者，没有审批过。
据了解，通常购买别墅会得到两证，房产证和土地使用证。房产证记载的是实际买卖别墅的面积，而土地使用证则标示了别墅周围业主可使用庭院的大小。庭院虽然归业主使用，但不得随意扩建房屋。《城市规划法》规定：需要改扩建，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划部门核发建设工程规划许可证，才可以申请办理开工手续。东湖新技术开发区规划局的工作人员告诉记者，虹景花园改扩建的这些别墅，并没有取得过规划部门的许可。
规划部门没有批准过，那么所有虹景花园的拆改建别墅，就都是违法建筑。从俯瞰图可以看出，2006年前后，虹景花园还看不到别墅的改扩建，之后，有人开始把自家别墅推倒重建，于是小区业主纷纷效仿，在法不责众的心理下，到2009年，已经有不少违建出现，而到2013年，小区违建数量已经至少在一半以上。
改建别墅要通过物业的同意吗？物业人员表示：“应该到我这里来（备案）。我说不同意，他能听吗？（不让他进来），我办不到，他比我狠，我惹不起他们。”
那么，这么多别墅都增加了面积，是不是物业公司也是睁只眼闭只眼，只管自己收费赚钱了呢？物业人员表示，物业费从一开始到今天，一直没涨过价。
业主对建筑物拥有占有、使用、收益、处分的权利，而物业公司只是负责小区建筑物的维修、养护及环境清洁，与业主仅仅是服务与被服务的关系，所以物业公司管不了这违建。
那其他部门有谁管过呢？原来，虹景花园处在武汉市洪山区和东湖新技术开发区交界地带，一直是一片三不管的区域。这里既不受任何街道办事处的管辖、也没有自己的社区。职能管理方面，土地规划现在属于东湖新技术开发区管理，可是对违法建筑的监管又属于洪山区城管局。
据介绍，虹景花园别墅，有一些是砖木结构，多年来，受到白蚁侵蚀，不同程度存在房屋质量受损情况。2013年，当洪山区城管局接管时，虹景花园共有177栋别墅，其中97户以危房改造的名义进行了不同程度改扩建，占总数一半以上。洪山区城管局接管后，又有6户进行了拆改建，并在洪山区城管局备案。所谓备案，只有三份文件，一是房产证复印件，一是白蚁协会出具的白蚁侵蚀证明，一是房管局出具的房屋鉴定报告。
只有房屋鉴定报告，没有规划许可，这些正在改扩建的别墅，是合情理而不合法吗？在备案的文件中，最重要的是房管部门出具的危房鉴定。可是，这6份危房鉴定最后的结论，都是“处理”、“加固处理”或者“维修处理”，没有任何一套别墅的鉴定结论是“拆改建”。
从房屋鉴定结论可以看出，房屋质量还没有达到需要拆改建的危险程度，所以，即使拿着危房鉴定结论到规划部门，也不会得到拆改建的许可，现在正在进行拆改建的6处别墅，既不合情理也不合法。那么，2013年后，在洪山区城管备案的6户拆改建别墅，是否按照房产证面积进行所谓的危房改造？城管部门有没有监管呢？
记者与城管局领导一起来到现场，物业公司负责人也赶到了现场。从备案文件中可以看出，这栋别墅原面积是306平方米，而拆改建后的别墅，仅用目测，面积至少也在700平方米以上，翻了一倍多。而其它几处拆改建别墅同样如此。现场，陪同记者来的城管局领导几乎一言不发。
城管是执法主体，各级政府是责任主体。虹景花园究竟是归洪山区政府管辖，还是归东湖开发区管辖，至今没有定论。所以，仅有城管这一家执法主体，该听谁的？该怎么做？城管自己也不知道。那么，对正在拆改建的别墅，城管为什么也不履行监管责任呢？
洪山区城管局工作人员表示：“别人业主提出来，我现在有安全隐患告诉你了，为什么前面的能改，我后面就不能改了，所以我们现在执法很难。我执法我也要讲究公平，我怎么公平，我也公平不了。”
就在我们节目即将播出的时候，武汉市有关部门对虹景花园违建别墅作出了处理意见，明确了各部门职责，对确属危房的，经过规划部门审批，应在原地基、原面积、原高度基础上进行改建；擅自改扩建的违法建筑由城管部门依法予以拆除。现在，政府部门的整治小组已经进驻虹景花园。
在居民小区里大肆拆、改、建，以至形成风气、形成规模，让虹景花园成了“违章建筑的博览园”，这样监管缺失、执法薄弱的典型，还真是不多见。十八届五中全会明确提出：如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须坚持依法治国；要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把经济社会发展纳入法治轨道。现在的虹景花园，显然已经偏离了正确的轨道；能不能把它拉回来，考验着相关责任部门的态度和能力。
（作者： 编辑：李琛）
