湖北日报讯 记者 杨敬文 陈会君 通讯员 郑毅 丁艳红 陶茂
“申报人:李桂洲。服务名称:房屋安全鉴定。件数:1件。受理日期:7月11日上午。审批状态:审批中。收件人:聂艳。责任窗口:房地产管理局……”
这是应城市行政服务中心,大厅屏幕滚动播放的审批进展条目。在这里,规划局等67家具有审批职能的单位,集中办公以方便群众。
申报人递上申请,信息录入电脑,整个行政审批便全程电子监控。申报人凭申请编号,随时登录中心网站查询进展。临近逾期,系统还会向工作人员发警示短信。“设备系统在更新,服务理念也在不断提档升级。”中心主任朱仕军说。
办事程序最简、办理时限最短、收费标准最低、服务质量最优,应城正致力用“两个绿色通道、三集中三到位、四减”优化经济发展环境的最新理念,打造全省“四最”县级市。
“审批不是权力,是服务”——通宵达旦忙审批
烈日下,新都化工应城公司新基地建设热火朝天。而在今年春节,公司负责人孙晓霆非常着急。
总部确定扩建计划,时间紧、任务重。“应城市城乡规划局力挺我们,非常给力”,孙晓霆说。情况一沟通,测绘人员扛起设备,便开始通宵达旦工作,15天内完成300多亩土地的测绘。腊月二十八晚上,又连夜开会整理审批材料。
新都化工到应城快10年了。孙晓霆感叹:“在应城投资,省心、放心、舒心!我们想到的问题,政府会解决好;我们没有想到的问题,政府也帮我们做到了。”
而几年前,应城的发展环境怎么样?市监察局局长兼市优化经济发展环境办公室主任黄恩新毫不避讳:问题很多。
有人想开餐馆,健康证、营业执照、税务登记……跑好多个部门,开店的证件才可能办齐。审批中,还有人情收费、吃拿卡要。客商原本想来投资,没准就被吓跑了。
改革,迫在眉睫。2004年,应城市成立行政服务中心,到今年7月上旬,全市部门内部审批职能向一个专班集中、行政审批专班向行政服务中心集中、行政审批事项向网上审批平台集中,做到窗口设置到位、专班进驻到位、对窗口人员充分授权到位。
这是刚更新的一组数据,记录这一变革。
2008年,审批项目还有435项,现在仅存265项。其中,194项行政审批压缩办事时间,比法定工作时间缩短4825天,提速72%。167项行政审批共减少办事环节283个,取消不必要的申报材料206件。工业类企业注册登记在4个工作日内办结,重大项目在3个工作日内办结,非工业类企业注册登记在11个工作日内办结,相关环保、安监等部门办理的前置审批,最长不得超过8个工作日。
市委书记徐长水说:“审批不是权力,是服务。”这样的理念已深入每个人心中。
“服务不能部门利益化”——一个项目节省40万
7月6日,武汉纽科源生物科技老板徐顺涛,到市行政服务中心办理土地证。纽科源项目占地面积46亩,总投资1.2亿元。办齐证件,收费多少?徐顺涛对照《涉企收费明白册》,掏出手机粗略计算。算着算着,他突然从椅子上蹦到窗口前:“怎么这么少?”
工作人员说,今年又降低了一批审批费用。按照最新标准,徐顺涛省下了40余万元,他说“这是一份惊喜”。
市长肖红梅说:“行政审批是一项服务工作,服务就不能部门利益化。”
以前,不交钱不办证、不办证不准开工。如今,应城提出了减事项、减环节、减时限、减费用的“四减”工作目标,树立开工建设是重点、审批办证是关键、规范收费是手段的工作理念,探索开工、办证、收费“三分离”工作模式,逼倒过去一直困扰企业落户难、办事效率低、社会反响大的思维定势。
这是行政审批改革的一个小细节,朱仕军说,一上来就提“钱”,容易疏远与客商的距离。今年来,应城按在国家规定的最低收费标准收费或减费,又取消收费项目19个,预计为企业减负640余万元。16家市直部门总计免收费6项、缩小收费范围7项、降低收费标准24项。
不怕“过错”,就怕“错过”。在应城,项目引进来了,不是服务的终结,而是新的服务的开始。全市对重大项目全程帮办,出台企业生产经营“宁静工作日”、涉企处罚备案听证等制度,为项目开工和企业长期发展,营造良好环境。
“优化发展环境得讲效率”——4个小时办完4个证
4月19日,国家重点项目——应城有限责任公司法定委托人邹新叁,匆忙赶到行政服务中心。项目投资39亿元,因开工需要,需尽快办好《营业执照》等四证。
说明来意,工作人员把他请到“绿色双通道”办公室,工商、质监、国税、地税等窗口负责人一起对华能热电办证需要提交的材料一次性告知。随后,又对材料进行联审,现场更正申报材料,集体完善章程、申请书、租住协议等手续。
4个小时后,邹新叁拿到了《营业执照》和国、地税《税务登记证》等4个证照。他感叹,以为要等14天的!在应城,4个小时办完4个证件。
这是应城设立“企业注册绿色通道”和“工程报建绿色通道”,实行“并联审批”行政服务的结果。应城市委常委、纪委书记袁长祥认为,“优化发展环境得讲效率。”
在应城,涉及两个及两个以上部门审批的事项,一般实行一窗受理、抄告相关、同时收件、同步审批、限时办结的工作流程。保证工业企业项目落户在25个工作日内开工建设,51个工作日内办理完全部手续。
今年,中心先后组织并联审批38次,16个部门44项行政许可审批事项的审批环节,从过去的143个“砍”到75个,审批时限从过去的573个工作日减少到358个工作日,比以前缩短192个工作日。同时,通过绿色通道,共为62家企业进行了“直通车”服务,提前办理审批事项7986次,即办件和承诺办件的办结率达100%。
目前,行政服务中心每年接待办事群众10万多人次。通过现场测评、网络民意调查,群众满意度达98%。即便如此,市委书记徐长水给这里打分是“及格”。中心员工一脸惊讶。他说,新时代,新要求,打造全省“四最”县市要百分之百满意。
记者手记
与每个人息息相关
“产业第一,企业家老大”、“不怕‘过错’,就怕‘错过’”。这是全省解放思想,转变发展理念的决心和方向。这些新的理念与作风,正一步步渗透到基层,转变成积极创新、敢闯敢为的具体行动。
顶层设计有思想、有决心,如不具体执行,就是一句空口号。践行,又离不开每个基层工作人员的努力。
作为县级市,行政审批项目肯定不如地级市多。应城依然不惜投入,成立专班。大家认为,优化发展环境,不能以简单的“投入产出比”来衡量。
一个地方发展环境有多好,政策响亮是一方面,更重要的还得看基层的落实行动。群众的感知与评判,都是通过与基层打交道中得来的。比如,窗口工作人员服务是否耐心细致,具体办事流程是否科学人性,项目建成投产后政府是否继续关心扶持。
应城市委书记给行政服务中心打及格分,用心良苦。发展环境优化,不是哪一个人的简单事,更不是短期内立竿见影的速成事。这是一个长期、动态过程,需要每个人持续的努力与奋斗。及格分,是勉励,更是鞭策。