湖北日报讯 图为：武汉“两型社会”建设日新月异。（记者 田悦 摄）
记者 李保林 通讯员 王艺园
构建重要战略支点是党中央对湖北的科学定位，是新时期我省科学发展、跨越式发展的总目标、总任务。人大立法，应为支点建设提供强有力的法治保障。
25日至29日，省十一届人大常委会第三十二次会议审议了《湖北省构建促进中部地区崛起重要战略支点条例（草案二审稿）》。
为什么要制定支点条例？
将全省发展战略上升为法律规范
支点建设尚在进行中，有很多领域尚需要探索，此时制定相关地方性法规有何必要？会不会反而束缚了支点建设？
在条例草案起草、征求意见过程中，这个问题曾多次被提及。“法既有规范和保障的作用，又有引领和推动作用。过去，我们在地方立法中偏重于经验式、确认式、规范式的立法，现在我们也要注重能动性、前瞻性、引领性立法。”省人大常委会副主任刘友凡如此释疑，立法工作应当通过调整社会关系、规范人们行为、设定价值目标去引领实践、推动改革、促进发展。《构建促进中部地区崛起重要战略支点条例》就是一部引领性、促进性的法规。
省人大法制委员会副主任委员胡兆满进一步说：“制定此条例的目的，就是要将国家关于促进中部地区崛起发展战略、省委的决策部署以及广大人民群众对湖北发展‘黄金十年’的期望上升为法律规范，使构建重要战略支点、富民强省成为我省经济社会发展的法定中长期目标，从而进一步明确方向、坚定信心、凝聚力量，即‘定向、定心、定力’，使之不动摇、不懈怠、不折腾。”
循此思路，条例草案二审稿按照省第十次党代会精神，明确了构建重要战略支点的主要原则、目标和路径，增强了条例的纲领性、前瞻性、导向性；同时，条例草案二审稿按照立法技术规范，用法言法语来表述，又增强了针对性、特色性和可操作性。
刘友凡认为，这是从“被动立法”向“自觉立法”转变，通过能动的制度构建，为社会主体提供明确的行为预期，来积极引导社会关系发展，推动经济社会全面进步，进而加快构建重要战略支点。
如何促进支点建设？
为先行先试留出足够空间
“条例草案二审稿共8章60条。分别从一元多层次战略、富民强省、两型社会建设、改革创新、保障措施、考核监督等几个方面，对支点建设作出了方向性、原则性的规定。”省人大常委会副秘书长、法规工作室主任王亚平给我们解读时说。
在“一元多层次战略”一章中，按照“两圈一带”总体发展战略、“一主两副”中心城市带动战略及省内区域发展战略、“四基地一枢纽”产业发展战略、区域合作发展战略等的顺序，制定了相应条款。在“富民强省”一章中，对产业发展、社会建设、民生改善等分别进行了规定。条例还在一审后，根据调研意见，增设了“两型社会建设”一章，并以较大的篇幅，对武汉城市圈的示范、引领作用进行了规定。在“改革创新”一章中，明确规定：鼓励先行先试；“鼓励非公有制企业参与国有企业改组，进入基础设施、公用事业及其他行业和领域”等。
“在征求意见和省人大常委会委员们审议时，也有人提出，希望有更多刚性条款、希望写得更加具体些。但也有意见认为，随着我们对省情认识的不断深化，有些发展战略还可能会继续深化。”王亚平说，“因此，条例草案二审稿尤其注意把握‘粗’与‘细’的关系，为先行先试留出足够空间，保证不因法规条款的设定反而束缚了改革创新。”
如何保障支点建设？
给特殊人才以优厚待遇
有力的保障措施，是支点建设条例能真正发挥引领、促进、保障作用的关键之一。“条例草案二审稿在这部分则作出了一系列具体的、刚性的规定。”王亚平说。
他介绍，在人才保障方面，条例草案二审稿明确要求，“创新人才工作体制机制，突出培养创新型科技人才、企业经营管理人才和农村实用人才，培养、引进重点领域急需紧缺的专业技术人才和高技能人才。”“完善人才激励制度，对特别优秀人才、有突出贡献人员给予优厚待遇”。在金融保障方面，要求加强金融生态建设，加快武汉区域金融中心建设，“鼓励引进国内外金融机构，支持地方法人金融机构加快发展，在省内市、州实现分支机构的全覆盖，创造条件跨省发展和上市融资”。在投资发展方面，要求“放宽社会投资领域，允许各类所有制企业、民间资本进入法律法规未禁止的行业和领域，不得在法律法规以外设置限制性或者歧视性规定”等等。
条例草案二审稿同时要求加强对支点建设的考核监督，建立投诉举报工作机制，对不符合支点建设要求的行为，任何单位和个人有权举报，有关部门应当核实处理。
（作者： 编辑：李保林 通讯员 王艺园）
