湖北推行林业综合行政执法改革

湖北日报全媒记者周寿江

突破旧的执法体制弊端，从“自我革命”开始，我省推行以森林公安为主体的林业综合行政执法体制改革。7月28日，省林业厅通报，2018年，全省推行市县林业综合行政执法改革，将改革的触角向基层全面延伸，目前，整个改革正稳步推进。

省林业厅厅长刘新池，在全省林业局长会和森林公安局长会等会议上，多次强调林业综合行政执法改革的紧迫性和重要性，“要用刀刃向内的勇气”，解决长期困扰林业行政执法中的“执法权分散”“执法职能交叉”“执法效能低下”“处罚标准不统一”等突出问题，全面落实一个部门只保留一支执法队伍的总要求。

实行挂图作战，我省列出林业综合执法改革任务时间表。整个改革工作分三步推进，目前已进入第二步也即全面实施改革阶段，全面完成全省林业综合行政执法改革任务，今年11月至年底则为第三步也即检查验收阶段。目前，全省多数林业主管部门都已开始整合执法职能，融合执法队伍，统一执法程序，建立协作机制，开展林业执法改革的相关工作，林业综合行政执法体制已初步形成。截至目前，全省已有12个市（州）、72个县（市、区）分别出台了改革方案并逐步推进，扎实完成了林业综合执法改革基础性工作。

在第一步也即督办和调研中，涌现出的“竹山模式”“巴东模式”“大悟模式”，因具有一定可复制性和可操作性，被及时在全省通报和推广。全省已有多个县、市林业主管部门派人参观学习。

优化顶层设计，创新体制机制。我省先后制订了省林业厅林业综合行政执法《改革方案》和《指导意见》，在充分调研和总结历史经验教训的基础上，提出了“六统一”，即统一执法主体、统一组织、统一审核、统一审批、统一处罚标准、统一文书格式的综合执法总要求，界定8类113项综合执法范围，为全省林业综合执法改革指明方向。从顶层设计上解决了执法主体过多、执法职能相互交叉、处罚标准不统一等长期困扰林业行政执法的顽疾。同时，力求做到在不增加机构编制情况下，通过合理调整林业内部行政执法职能，完善执法运行机制，创新执法监管方式，组建一支统一、精干、高效的林业综合行政执法机构。

紧跟公安信息化建设步伐，将林业行政案件办理由传统纸质办理模式向网络信息化转变，将林业行政案件办理模块加入到新版警综平台。在全面吸收行政执法基本功能的基础上，完善信息采集录入等功能，打造业务贯通、采集规范的“一站式”平台，基本实现基础业务快速协同和信息资源的深度共享，进一步规范了林业行政执法的办案流程和内容。

“改革充分尊重基层首创精神，鼓励各地结合本地实际，因情施策整合林业行政执法力量，实现一支队伍管全局的目的。”省林业厅相关负责人介绍，实行林业综合行政执法改革以来，全省各地林业主管部门统一行使法律法规规定的林业行政处罚权，实现了对外一支队伍执法，对内整合执法力量的目的，办案质量得以稳步提升，执法效果明显提高，林业生态资源得到更加有效的保护。

在此之前的2017年5月，省林业厅率先完成了省本级的综合行政执法体制改革。