荆楚网消息（通讯员 汪珊珊）城市是人民美好生活的家园，是落实新发展理念、实现高质量发展的主要载体。改革开放40年来，襄阳市的市容市貌发生了翻天覆地的变化，城区环境也完成了从杂乱无章到整洁有序、从占道经营到门前三包、从被动管理到主动服务、从末端执法到源头治理的美丽蜕变。做为城市管理者，樊城区城市管理执法局坚持以人民为中心的发展思想，以提高城市管理精细化水平为目标，强化措施，积极探索城市管理新机制、新方法，不断美化城市环境、改善人居质量、提升城市品质，用改革创新谱写着城市管理发展的新篇章。
深化改革 理顺城市管理体制
樊城区城市管理起步于1996年4月，由原樊东、樊西、郊区合并组建樊城区时成立的区市容环境管理局，负责辖区内环境卫生秩序的管理。2002年8月，更名为城市管理局，为区政府直属事业单位，与城建监察大队实行一个机构，两块牌子的管理体制。2004年4月设立樊城区城市管理行政执法局，与区城市管理局合署办公，加挂城市管理监察大队牌子，实行三块牌子、一套班子的体制，负责辖区城市市容环境管理和城市管理综合行政执法工作。2011年1月更名为襄阳市樊城区城市管理执法局。
单位成立之初，层次不明、职责不清等问题成为制约发展的突出问题。为理顺城管体制，2004年襄樊市按照“以块为主，重心下移”的指导思想，下放城管事权，进一步明确市、区两级城市管理行政执法部门职责，开启了襄阳市第一步城管体制改革的序幕。
2005年3月成立樊城区城市管理委员会，建立区政府统一指挥、街办运行高效、部门分工协作、责任主体明确的“大城管”体制，形成以区为主、条块结合、责任落实、整体联动的城市管理新局面。
但随着经济的快速发展，经济发展环境成为决定和影响一个地区综合竞争力的关键因素，加强城市管理，改善城市环境，优化城市功能，发展城市经济，成为城市政府工作的重中之重。2011年，为进一步提升城市综合管理水平，襄阳市按照“统一指挥、分级管理、分区负责、以区为主”的城管新体制，进一步深化城管体制改革，将事权、物权及人员分配至各城区，形成分工科学、责权明确、务实高效、运作有序的城市管理新体系。
在改革开放的激荡浪潮中，樊城区城管局不断磨砺自身，凭着一股“摸着石头过河”的干劲，坚持以人民为中心的发展思想，不断提高城市管理精细化水平，成就着一次次变革后的涅槃重生。
克服困难 强化城管队伍建设
实行相对集中行政处罚权后，樊城区城管局克服人员不足，办公条件简陋，经费短缺等“先天不足”，建立健全组织机构，加强领导班子建设，完善各项规章制度；引入竞争机制，开展中队长竞争上岗、协管员末位淘汰制等活动激发队伍活力；改革管理机制，提高管理处置水平，履行服务承诺，开通城管24小时投诉热线，确保投诉畅通、处理有效、反馈及时；完善督查制度，建立巡（督）查机制，实行每日督查报告制度，做到及时发现问题，及时通报，及时解决。
从2012年到2017年，连续4次公开招聘469名协管人员，充实城管队伍；相继出台《城管队员管理暂行条例》、《城管队员请销假管理制度》、《城管中队一日工作流程》、《城管队员着装规定》、《城管干部教育培训实施方案》、 《城管执法车辆管理规定》等相关制度，加强车辆和队伍管理；大力开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，加强城管队员政治、业务理论知识，军事化训练，切实依法行政、严格办案程序、改进执法水平，提高队伍政治素质和业务水平；倡导“721”工作法，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，变“被动执法”为“主动服务”。通过持之以恒的强化执法队伍建设和管理，不断提升城管执法水平，努力打造了一支素质高、作风硬、业务精、能力强的城管执法队伍。
真抓实干 市容秩序旧貌换新颜
樊城区城管局牢固树立“大城管”理念，下好城市管理绣花功，坚持以问题为导向，以创建全国文明城市为契机，狠抓“十小”不文明行为整治，加强市容秩序、环境卫生、违法建设、户外广告、交通秩序、渣土运输、工地扬尘等重点问题整治。
在管理中，将以往“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范管理”的标准提升为“主次干道、背街小巷同等管理标准”，以卷帘门、玻璃门为界限，界限之外严禁占道经营。同时强化街道办事处主体责任，按照属地管理原则，由办事处调动和整合中队、社区两支力量，统筹安排、统一管理，实现辖区主次干道、重点区域和背街小巷管理水平均衡发展、齐头并进。
先后取缔刘埂路、毛纺巷、丹东巷、东风南路、创业路、星火路、风华路、米公早市、红中路、幸福小区、桥北东路的11处马路市场，顺利完成松鹤西路马路市场转迁。成功取缔风华路（建华路至人民路）、春园西路（汉江路至卧龙大道）、立业路（前进路至长虹路）、汉江路（松鹤路至建设路）、云兴路（人民西路至松鹤路周边）、振华路（沿江大道至春园路）等6处夜市疏导点。依法拆除人民路武商、丹东巷路口、长虹路沃尔玛武商楼顶广告招牌，拆除火车站周边、绿地集团楼顶等大型户外广告招牌，共拆除各类违规户外广告招牌320余块，约8000平方米，进一步消除了安全隐患，净化立面空间视觉环境。
随着城市管理法规制度日益完善，城市管理实现由“突击型”整治向“长效型”管理转变、由“粗放型”管理向“精细型”管理转变、由“经验型”管理向“规范型”管理转变，逐步形成“管理无缝隙、责任全覆盖”的城市管理格局。
精细管理 提升环境卫生品质
城市环境卫生是现代文明城市的重要标志,是城市管理水平和居民生活质量最直观的体现。为全面提升城区道路清扫保洁质量，打造干净、整洁、美观的城市环境，樊城区借鉴宁夏中卫市“以克论净，深度保洁”的先进管理经验，以“提升品位，优化服务，树立形象”为主线，提出了“环卫作业标准化、机械化、精细化、科学化、常态化”的“五化”管理模式，收到良好效果。率先在全市开展了“以扫变洗”的作业方式，实现了由扫路变洗路，由先前单一靠环卫工人清扫保洁转变为机械清（洗）扫和人工捡拾垃圾相结合的工作模式。将19条28段重点主次干道划分成201个捡拾保洁责任区网格，由201名保洁员和68台环卫保洁车辆全天16小时轮班作业。
如今，樊城区清扫保洁范围从最初的113.8万平方米扩展到658.2万平方米，环卫工人从510人增加至1883人，同时，随着城市建设步伐逐渐加快，市、区两级政府加大对环卫的投资力度，大大提高了环卫装备水平。全区各种环业车辆554台，其中大中型环卫机械作业车辆105台（洒水车23台、洗扫车24台、小型路面养护车58台），其他环卫车辆449台（含电动三轮保洁车242台、电动垃圾收集车113台、小型垃圾收集车51台、转运站配套垃圾运输车36台、吸粪车5台、喷雾抑尘车2台）。
积极推进市区生活垃圾分类工作，成立城区城乡垃圾分类工作领导小组，先后制定《樊城区城市生活垃圾分类试点工作实施方案》、《樊城区公共机构生活垃圾强制分类工作考核办法》，在全区选取不低于20%的街道办事处或不低于20%的居民小区，推进生活垃圾分类试点工作。截止目前樊城区217家公共机构，已购置摆放到位单位及家属院227家,各类垃圾容器2380多个，各类宣传标语572余处。
大力推进“厕所革命”，根据市政府及市城管局工作安排，2018年我区城市公厕建设任务为新建18座，改建80座。目前，新建18座公厕中10座（含环卫工人休息室）已于10月底交接开放。剩余8座新建公厕目前已全部完成主体建设，进入内外装饰阶段，预计2019年1月15日全部完工交付。另有80座改建公厕（除汉江路危厕、王伙一号公厕准备拆迁）已全部改造完成并开放。随着环卫管理水平的不断提高，樊城区的环境卫生得到了越来越多市民和外地游客的称赞和认可。
专项整治 强化城市细节管理
城市管理的“树枝”重要，“树梢”也需精细打理。樊城区城管局结合工作实际，着重解决市民反映的突出问题，强化城市细节管理。开展餐厨垃圾整治，成立餐厨专班联合工商、食药、环保等职能部门联合执法，促进餐厨废弃物无害化处理和资源化利用，共拦截私拉偷运车辆150辆，拦截潲水76610公斤，暂扣潲水桶406个；开展大气污染防治行动，成功取缔253户露天碳烧烤经营户，按时完成405家餐饮单位和城区139家大中型酒店油烟净化器安装工作；深入开展“清洁家园”工作，投资1600万元在全省率先实现农村生活垃圾治理市场化运作，实现了全区城乡生活垃圾无害化处理全覆盖；启动城市垃圾清除百日行动大会战行动，整治生活垃圾、农业生产废弃物、工业固体废物等突出问题，督导镇办、城管中队先后投入0.12万人和150台机械，清理占道经营450余处、拆除违建170余处、存量生活垃圾28620吨3000余车，排查2处非正规垃圾填埋点，农村和集镇面貌焕然一新，有力的改善和优化了农村人居环境。
拆违控违 打造城市新名片
治理违法建设是提升城市发展品质的迫切需要，是改善人民生活质量的根本需求。作为襄阳中心区域，樊城区通过依法拆违控违“六步走”的方法，严厉打击各类违法建设行为，在全区迅速掀起了一场“治违控违行动”，取得了阶段性成果。
深入开展入户宣传，让违建管控政策深入人心;对辖区所有违法建设进行调查摸底，建立“个人档案”;完善四级防控网络，区、镇（办）、城管执法中队和村（社区）层层严格落实24小时报告制度，做到及时发现、及时制止、及时报告、及时查处;创新巡查方式，启用无人机航拍锁定高层违建，让违建无处遁形；做好拆违工作预案，对拆违过程中可能出现的情况做好充分准备，要求思想统一、行动一致、纪律严明、团结协作、形成合力;开展存量违建“清零”行动，实行销账销号，坚决拆除“钉子户”，啃下“硬骨头”，以点带面推进拆违整治，严防新增违建变成存量违建。
2018年，全区共拆除各类违法建设320起，拆违面积共计138292.6平方米。其中，拆除法人违建37起，面积34531平方米；拆除村（居）民违建283起，面积103761.59平方米。在樊西新区、柿铺、牛首等违建高发区域，我区先后组织大型拆违行动14次，出动公安、特警、城管队员等约2280余人，拆除违法建设总面积97744平方米。
以民为本 有效提升群众满意度
为积极回应人民群众新期盼新要求，着力提升服务群众工作水平和能力，樊城区城管局坚持“以人为本，执政为民”的理念，想群众之所想，急群众之所想，以德塑形，以优质服务方便群众。主动上门宣传城市管理法律法规，深入工地一线服务项目建设，着力为民排忧解难。深入开展“进校园、进社区、进机关”走访活动，面对面沟通，解决实际问题。大力开展“便商保包”、“便民服务台”、“城管护学岗”等服务，搭建与群众的连心桥。
城市管理只有起点没有终点，樊城区城管局将以常态化、规范化、精细化、法治化的行业新姿态，不忘初心，砥砺前行，不断谱写城市管理的新乐章。
（作者： 编辑：卢静靓）
