湖北日报网讯  记者 张世鑫 通讯员 余振地 李小波

 

　　推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度是党的十八届四中全会部署的重要改革任务。襄阳市国税局自2016年11月开始在七个单位试点“三项制度”，2017年5月被国家税务总局确定为湖北税务系统唯一试点单位。

 

　　襄阳市国税局局长谢本洪介绍说：“全市国税系统按照‘一套实施方案、两级分工负责、三项基本制度’的模式，统筹组织实施，突出问题导向，建立健全机制，大胆探索创新，着力打造‘阳光国税’、‘规范国税’、‘法治国税’，落实‘放管服’改革，优化经济环境，提升税收治理能力，取得了良好成效。”

襄阳国税工作人员向记者展示手机端信息公示情况。 记者 张世鑫 摄

国税局服务大厅树立各项信息公示的二维码，市民只需要扫码就可获知相关信息。记者 张世鑫 摄

襄阳市国税局局长谢本洪到襄州区调研信息公示情况。记者 张世鑫 摄

　　信息公示：公众知晓更全面更快捷

 

　　税收知情权是社会公众普遍关心的基本权利，以往税收执法信息公开内容庞杂、形式多样，不仅不利于公众查阅，也不利于税务机关管理。

 

　　襄阳市国税局根据总局试点工作方案，结合税收执法工作实际，制定了税收执法信息公示工作制度和信息更新、监督考核、保密审查等配套保障制度，确立了“5+1”公示范围，涵盖税务行政许可、税务行政处罚、税务行政强制、税务行政征收、税务行政检查五类税务行政执法行为以及与税收行政执法相关的基础信息，确定税收执法信息公示清单，明确执法信息公示范围、形式、流程，梳理整合税收执法信息公示项目31项，细分为事前公示14项、事中公示5项、事后公示12项，制作公示模板18类，注明公示依据、信息来源，实现税收执法信息公示内容、形式、流程、依据、来源、管理“六统一”。并据此将近百个公示内容制作成二维码，悬挂在办税服务场所，社会公众只需拿出手机，对准所需查询的内容轻扫二维码，不一会信息就跃然在手机上。

 

　　“不到5分钟，就把政策信息掌握到了，真是快捷方便。”6月21日，湖北陆盛环保有限公司财务胡总监，通过手机扫描二维码，很快就查询到高新技术企业应享受的税收优惠政策。

 

　　在规范办税服务厅资料索取点、信息公告栏、电子信息屏、电子触摸屏等日常公示渠道的基础上，襄阳市国税局尝试搭建了全市国税系统统一的税收执法信息公示平台，根据“手工传递、外网展示”的平台搭建模式，设置了权责清单、执法流程、税务许可、行政处罚等多项功能模块，把散见于多个网站的信息进行了重组，实行机构、业务“双引擎搜索”，做到公示内容全覆盖、展示形式全方位、搜索引擎多渠道、公众查阅无障碍。税收执法信息公示平台还积极回应社会关切，重点对纳税人关注的行政处罚结果公示、行政许可结果公示、定期定额户税款核定结果公示、欠税公告等内容及时发布更新，提升了公示内容“含金量”。同时，该平台还与政府门户网站、社会信用查询网站等多个模块完成衔接，实现政府部门网站互联互通。

 

　　襄阳市襄州区国税局纪检组长吴保安表示：“过去多个政府部门都需要国税局提供各类执法信息，每天都疲于应付，搭建税收执法信息公示平台后，与部门需求相衔接，做到信息共享、信息共用，也为我们减了负。”

 

　　据统计，襄阳市税收执法信息公示平台开通一个月来，公示内容涵盖行政许可、确认、备案、处罚、调查和检查等税务行政执法结果，发布信息200余条。

国税工作人员到企业执法必先出示相关证件。记者 张世鑫 摄

国税工作人员在执法过程中佩戴执法记录仪，让执法流程更公开更透明。记者 张世鑫 摄

宜城市2台正在运行的工作站保障了三项制度的试点。记者 张世鑫 摄

　　过程记录：执法流程更公开更透明

 

　　税收执法全过程记录实现了执法过程留痕，不仅倒逼了规范执法、廉洁执法、文明执法，在一定程度上还防范了税收执法风险。

 

　　宜城市湖北零柒实业有限责任公司是一家生产金属纽扣的生产企业，税务工作人员经常需要到企业了解生产经营情况，自从有了记录仪之后，税务执法更加透明。该公司财务总监徐媛介绍说，“各方面越来越规范，服务也越来越周到”。

 

　　据了解，襄阳国税的行政执法全过程记录主要围绕纸质资料、电子数据、执法记录仪、影音监控等4类记录方式，制定了税收执法信全过程记录工作制度，细化了8大类59项税务行政执法活动过程记录方式。同时，全面推行执法记录仪记录，制定下发了执法记录仪管理办法、执法记录环节一览表，并按照征管、稽查两大类编写了执法记录仪操作规范，让执法人员按图索骥、规范操作。

 

　　针对少数文书填制、执法用语、着装礼仪、执法记录仪使用等薄弱问题，襄阳市国税局对照税收执法全过程记录规范，组织开展执法规范、执法礼仪、操作应用等培训，先期为试点单位配置16台执法记录仪和2台工作站的同时，邀请厂家技术人员上门培训，介绍产品功能，讲解操作规范，传授使用技巧，组织执法人员到公安、城管等部门现场观摩学习，借鉴其他执法部门使用执法记录仪等电子设备的先进经验。

 

　　宜城市国税局局长王碧海表示：“执法记录仪使用方便，全程记录实时固定证据，避免了征纳矛盾和冲突，解决了原来税收执法纳税人不配合的难题。”

 

　　根据不同的记录方式，襄阳市国税局充分利用金税三期、执法管理、日常督察等平台，通过系统提供的流程控制和统一的业务处理规则，将执法程序、自由裁量、执法文书等方面的具体要求贯穿于执法和管理的每个环节。在巩固税务文书和业务台账等传统记录载体基础上，襄阳市国税局还依托税收执法大督察，开展执法环节清理，及时发现和纠正执法程序中存在的问题，加强对执法不规范、记录不完整等行为过错责任追究，严格执法记录考核，确保文书应用准确、填写规范，准确记录各类执法事项，促进执法全过程记录顺利开展。

 

　　襄阳市税收执法全过程记录制度实施以来，执法行为更加规范、更加文明，没有一起征纳矛盾冲突事件发生。

国税工作人员正在企业车间了解生产运营情况。记者 张世鑫 摄

南漳县国税局组织各个科室负责人进行行政审批前的会议。记者 张世鑫 摄

　　法制审核:执法行为更规范更准确

 

　　法制审核是税务重大执法决定作出的最终关口，法制审核的好坏直接关系到税务重大执法决定的对错，影响到税务部门的执行力和公信力。

 

　　襄阳市国税局在试点工作中，对行政许可、行政处罚、行政强制等五类税收执法行为进行了梳理筛选后，确定了5大类9项重大执法决定纳入法制审核范畴，囊括了国税部门税收执法的重要环节，包括行政许可类2项、税款征收类2项、行政处罚类2项、行政强制类2项、税务稽查类1项。

 

　　为了不额外增加征纳双方负担，襄阳市国税局理清9项重大执法决定的原有审核环节和审核权限，与金税三期操作规范实行无缝对接，重组金税三期操作流程，在作出重大执法决定之前，植入法制审核环节，并根据执法决定的性质、标的数额、复杂程度等因素，设置了书面审核和集体审议两种法制审核程序，引入公职律师、法律顾问等法律专业人员参与法制审核过程，对重大执法决定的合法性、合理性进行全面审核，提出书面处理意见，确保重大行政决定规范、准确。

 

　　湖北威利邦木业有限公司是一家生产人造板、家私木材等木制品的生产型企业，该公司享受增值税先征后退的优惠政策，且金额在30万元以上。

 

　　南漳县国税局局长袁平表示，减免退税一直是税收执法过程中的高风险环节，在每一笔退税审核过程中，仅凭一人之力总是捉襟见肘、如履薄冰，推行法制审核后，重点对单笔30万元以下审核，不仅减了负，更重要的是能走心。自实施法制审核来，南漳县国税局已对5笔减免退税、2笔行政处罚案件进行了法制审核，对某企业拟作出的处罚决定，经审核后发现证据不足，退回稽查局补充调查取证。

 

　　法制审核涉及多部门、多岗位、多环节，襄阳市国税局及时将法制审核目录清单、流程图和操作规程，通过内网专栏进行发布，方便税务执法人员浏览学习，试点单位也根据各自实际，实行“线上线下”方式，广泛开展学习培训，在集中培训的基础上，将制度和要求等资料推送到网站、QQ群、“智能党建”APP，构建了内外网、电脑手机、线上线下多维学习平台，让执法人员熟悉法制审核流程。

 

　　截止目前，襄阳市国税局已对减免退税、行政许可、行政处罚等重大税收行政决定全面试行法制审核。据统计，共对39项重大执法行政决定启动了法制审核程序，其中书面审核38件、集体审议1件，审核未通过3件。襄阳市南漳县国税局局长袁平表示，有了法制审核把关，我们作出重大执法决定审批时，重点查看法制审核意见，不仅提高了审批效率，也降低了决策风险，真正发挥了法制审核制度的“防火墙”和“过滤网”作用。

 

　　7月5日，湖北省国税局副局长陈煜到襄阳市国税局就推行三项制度试点工作进行调研，对试点工作给予了很高的评价。他指出：“税务系统推进三项制度试点，有利于促进严格规范公正文明执法，有利于维护纳税人合法权益，有利于优化经济社会发展环境。襄阳市国税局推进三项制度试点工作走在前、成效好，值得在全省国税部门借鉴和推广。”