一元多层次，协调发展的荆楚攻略

湖北日报讯 图为：武汉中心大厦 位 于 武 汉CBD黄金圈核心，以88层438米的高度问鼎“华中第一高楼”。2009年9月 25日动工，2015年4月16日封顶，是江城新地标性建筑，以其节能环保创造绿色建筑标杆。

（云图航拍中心 赵融 任天祎 记者 梅涛摄 资料图片）

记者 陈会君

解读嘉宾

陶良虎省委党校常务副校长

秦尊文省社科院副院长

杨海涛省政府参事、省统计局巡视员

马敏华中师范大学党委书记

“一元多层次”并非新字眼。“十二五”时期，特别是省第十次党代会以来，在历届省委打下的基础上，我省提出并不断完善“一元多层次”战略体系。

省委关于“十三五”规划的《建议》提出，全面推进协调发展，深化提升“一元多层次”战略格局。“一元多层次”战略体系体现了协调发展的理念，如何进一步深化、拓展、落地？专家们畅所欲言。

开放的系统有待共同开掘

省委关于十三五规划的《建议》对“一元多层次”作了提升和深化。区域发展战略方面，“两圈两带”升级成“两圈两带一群”，“一群”即长江中游城市群；城市带动战略方面，“一主两副”变成了“一主两副多极”。

从“两圈两带”到“两圈两带一群”，是从省级战略向国家战略的逐步提升，是发展空间的极大拓展；从“一主两副”到“一主两副多极”，是从发展三角形向多边形的转变，是发展驱动的极大丰富。陶良虎说，“一元多层次”战略体系是一个开放型的战略系统，需要各地、各部门不断开掘。

湖北在“十三五”期间要实现“率先、进位、升级、奠基”四大目标，仅靠“一主两副”支撑是难以实现的，还需要抢抓中央重视城市发展的机遇，培育更多城市群、区域性中心城市、地区节点城市，形成多级带动、多极支撑的格局。省“十三五”规划《建议》明确提出，推动3至5个地级市建设区域性中心城市，支持20至30个县级市建设成为新的增长节点。秦尊文认为，时不待我、不进则退，各地要有紧迫感、危机感，从实际出发，大视野谋划、大手笔打造新的发展载体。

在“一元多层次”这个开放系统中，除了自身搞好发展，还要考虑和周边省市合作。秦尊文举例，跟湖南、江西合作，建设好长江中游城市群；跟安徽合作，振兴大别山老区；跟重庆、湖南合作，做好“武陵山”的文章；跟河南、陕西合作，建设好汉江经济带。其中，关键在于体制机制对接，需要发改委、交通、工商等多个部门做好相应工作。

既要“携手”又要“错位”

“战略系统升级，同时也是工作方式方法的升级”，杨海涛研究“一元多层次”战略体系多年，他认为，各地各部门发展的着眼点，不能仅仅局限于自身，要立足于全国发展的大局来看问题，结合全省发展大势，从区域合作的角度整体突破。

杨海涛建议，构建促进区域协调发展的机制，建立区域间的联席会议制度，加强沟通，创新合作模式。如苏州与宿迁联合开发苏宿工业园区，联手招商引资，生产中心在宿迁，研发中心在苏州，从而实现优势互补、共建共享。“全局赢才是最大的赢，整体赢才是最好的赢”，陶良虎说，协调发展理念要贯穿发展全过程，一定要跳出自己的“一亩三分地”，不能“一叶障目，不见森林”，多些和衷共济，各项政策相互配合、实施中相互促进，实际成效才能相得益彰。“携手”的同时，还需要“错位”。城市圈各区域发展要差异化定位，形成专业分工，避免各自为政，从而同质化竞争，使得中心城市对周边城市的辐射远大于虹吸。

杨海涛说，“一主两副”的率先发展要强化城市的辐射带动功能，必须按照经济发展阶段的要求，建立与之相适应的产业结构。武汉市要围绕建设国家中心城市的目标，加快产业结构的调整升级，要优先发展总部经济、先进制造业、生产性服务业，打造全国有影响的制造业研发中心、金融服务中心、物流中心。劳动密集型的制造业逐步向周边城市转移，形成错位发展，避免同质竞争。

襄阳、宜昌两市要围绕“两百平方公里，两百万人口”的目标，做大做强，增强对鄂西北、鄂西南的辐射带动，形成汉江城市群和长江三峡城市群。

让落后地区“不塌陷”、“不掉队”

国内外经验表明，缩小地区发展差距，提高公共产品供应能力，不能单纯依靠市场机制，政府具有十分重要的作用。在马敏看来，要强化政策投入，根据各地实际，制定更有针对性的配套政策，让全省各地在不同区域、不同层次、不同平台上都有工作抓手，让相对落后地区在全省区域协调发展格局中“不塌陷”、“不掉队”。

省内东西两翼贫困人口占全省60%，尤其是鄂西片贫困发生率高达30%以上，比全省平均水平高一倍以上。各种资源要向贫困地区倾斜，打好“精准扶贫”攻坚战。以高等教育为例，不能都集中在武汉，要向周边扩散，地市也要发展高等教育。广大农村包括偏远地区，教育资源严重不足，要让城市的教育来带动乡村的教育，通过信息化手段促进农村教育发展，实现多层次协调发展。

县域经济的“短板”也要补上。“县域经济不强是区域协调发展的一个很大制约”，马敏说，各地要结合实际，找到自身优势，八仙过海各显神通。把落实“一元多层次”战略体系的过程，转化为推动发展的过程，用“一元多层次”战略体系的扎实推进，托起湖北在中部地区率先全面建成小康社会目标的实现。