华中科技大学教授，新闻与信息传播学院副院长 钟瑛

　　四中全会将依宪治国、依宪执政写入公告，显示出国家领导依法治国的决心。相应的加强互联网领域的立法被提到新的高度。互联网早已不是一个单纯的媒体，它已经延伸扩展了人类生活的所有内容，因此，所涉及的法制化管理是一个复杂而有难度的问题。

　　微博、微信等社会化媒体，以无以数计的小圈子进行圈级传播，被学者称为病毒裂变式传播，不仅各类良莠不齐的信息无孔不入，传统管理方式也在面临挑战，网络管理成为一个世界性管理难题。自有网络就有网络管理，政府一直以来从最初的经验不足，到逐渐经验丰富，管理手段也从简单单一到丰富多元，但无论怎样应对，法制化管理是最根本的出路。

　　建立有效的网络法制管理体系，针对以前管理中的问题，我们不仅需要技术层面的思考，更需要理念层面的思考，同时还需要操作层面的思考。

　　就技术层面而言，预见性与前瞻性尤为重要。在新的立法中要考虑网络技术的特点，要考虑新媒体传播的规律，使新的法规更加具有稳定性与权威性。纵观从前的网络管理，新媒体技术飞速发展，管理总是跟不上技术发展的步伐。随着新的技术平台的频繁产生与交替，我们不停的出台针对不同传播平台的管理规定，如针对BBS的、微博的、即时通信的、APP 的等等，层出不穷。还有针对一些新产生的问题的，如网络传谣等的管理规定。所以累积下来的网络管理法规数量多，操作不便。新的立法吸取经验教训，要针对技术的发展预留空间。现在有一个热词叫互联网思维，是指创新性、预见性、精准性、快捷性等特点的思维，网络立法必须要考虑到网络的这些特点。

　　就理念层面而言，理念层面的思考更为重要，具体而言：

　　1、善于利用不同的声音。网络管理特别注重正面引导，但中国网民有点特别，调查显示，中国网民是世界上最喜欢负面信息的网民。网络评论员大多被冠以五毛党的恶名，其网络言论自然受到抵制。有效利用网民中的不同声音反而能起到更好的效果。如，在热炒互联网思维之时，网上有文章说德国人不提互联网思维，他们更重品质，创新与品质会有相悖，这正好提醒我们不要盲目追求速度；再如阿里上市，激动万分的网络文章铺天盖地之时，也有文章出来说《阿里上市，国人蒙羞，商界耻辱》，提醒我们冷静思考阿里上市到底给国人带来了什么？

　　2、从网络框架思考具体问题的解决方案。解决网络问题，一些可以借鉴现实问题的解决方案，一些需要出台新的解决方案，最为复杂的是，貌似一个旧的问题，但在网络框架下会有不同的含义。如网络盗版问题，屡禁不止，有人称之为应用创新，还有人认为过分打击网络盗版，会阻碍创新传播，产生负面效应。网络本来就是一个共享的平台，网络版权是否要根据网络的特点重新进行定位？再如隐私问题，网络时代的隐私不同于传统隐私，网络上自爆隐私、借隐私炒作的大有人在，网络隐私宣泄也防不胜防，有故意为之，有无心为之，也需要有网络视角的思考。

　　最后就操作实施层面而言，互联网多角度、多层面协调管理尤为重要。在依法治理的根本前提下，行政、技术、自律、社会监督等，多管齐下。