每天有众多的居民到高新区行政服务大厅办理业务。记者 张世鑫 摄
前后不到2个小时就能办理的工商营业执照。记者 张世鑫 摄
中介超市为居民提供一站式服务。记者 张世鑫 摄
注册业务全部实现网络化操作。记者 张世鑫 摄
自助服务区免费为居民提供复印、快递等业务。记者 张世鑫 摄
荆楚网讯记者 张世鑫 通讯员 蔡晓宇
“改革进入深水区，只有简政放权、创新服务才能促进企业的更好发展。”襄阳市高新区行政审批局局长周宏林表示。
据了解，襄阳市高新区行政审批局成立三年来，紧紧围绕全区中心工作，以“简政放权、放管结合、优化服务”为总要求，解放思想、积极作为、勇于创新，不断精简审批事项、优化审批流程、创新服务举措，工作取得了明显成效，实现了工业建设项目各个环节审批时限压缩60%以上，70%不需要现场踏勘的审批事项即办即取，85%的审批事项3日内办结。
截至日前，高新区政务服务中心办件量达46106件，办结率100%，新增企业5989家，注册资本金为309.68亿元。固定资产投资项目518个，总投资1091.69亿元。2017年以来，高新区政务服务中心办件量达7320件，办结率100%，新增企业1831家，注册资本金为89.91亿元。固定资产投资项目138个，总投资161.29亿元。
一站式服务 让办理时间从原30天压缩至2小时
“还以为开公司办证怎么也得个把月，谁知道2个小时就给我办好了”。10月10日，襄阳市全聚鑫工程机械有限公司负责人熊某来到高新区行政审批局办理公司注册业务，高高兴兴的拿到了营业执照。
熊某介绍到，最近谈好了一个工程项目，对方要求必须在三天内注册公司签合同。因为他没有办理过公司注册业务，他一大早慌慌张张的来到行政审批局，只带了一张身份证。还以为需要跑很多趟才能弄清楚流程和所需的证件材料，谁知道在工作人员的指引下，前后不到2个小时就办理好了。
“相比前几年来说，现在开公司真的是方便多了。”在对于办理公司注册、公司变更方面，襄阳市东林财物咨询有限公司总经理张萌更有发言权。
据了解，该公司是一家专门为企业提供公司注册、财物记账、税务代理等服务的中介公司。10月10日，张萌正在为襄阳凌浩科技有限公司办理公司注册业务。
“简化办理流程，不仅对企业来说很重要，同样对我们也提供了便利。”张萌表示。原先，办理一个公司注册需要到各个部门办理工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保证、统计证等五类证件，而且每个证件需要提供同样的材料，不仅在流程上很繁琐，在时间上也至少需要一个月以上。而现在只需要到服务窗口，全部都是信息化操作，从注册公司的名称审核、到相应的填表，全部在网络上填好，最快2个小时就能办理好。
今年5月13日，襄阳市高新区在原先“五证合一”的基础上，成功实现“九证合一”，增加了《海关报关单位注册登记证书》《出入境检验检疫报检企业备案表》《对外贸易经营者备案登记表》及《公章刻制备案》这四项内容，分别涉及海关、出入境检验检疫、商务和公安4个部门。办理人员只要到襄阳自贸区政务服务中心“九证合一”综合窗口，就能通过内部流转，一站式完成9个证照的申领，3个工作日内就能领照，而在以前得跑9个部门，耗费20多天。
阳光便民服务 全面提升政务服务水平
记者在高新区行政审批局大厅看到，所有的审批流程全部通过网上审批办理，同时，设立自助服务区和咨询台。多个“中介超市”服务窗口打开，为来往办理业务的市民提供便民服务。
高新区行政审批局局长周宏林表示，行政审批局为了方便群众，建立网上办事大厅，完善网上审批平台，推出“高新行政审批微信公众号”及行政审批手机APP，使项目从申报到审核到办结全部过程均实现网上办理。
同时，政务服务大厅设立自助服务区，提供业务咨询、数据查询、资料初审及茶水休息、书报阅览等服务；并且安排专人对综合性审批业务进行全程协助帮办。
已经运行2年的“中介超市”，通过超市管理模式将中介机构集中到政务服务中心实体超市以及网上虚拟超市，由企业群众自主选择所需的中介服务。“中介超市”实行统一服务承诺时间、统一规范收费标准、统一服务行为标准的“三统一”管理，使行政审批中介服务更加规范，中介服务市场更加透明，再结合红顶中介清理工作，及时清理掉存在利益关联的，以服务之名行垄断收费之实的“黄牛中介”，进一步理顺中介服务，使中介服务更加科学合理，尽可能减少企业中介服务成本，进一步释放企业发展活力。
而大厅里提供的免费文印和证照寄递服务，也得到了市民的称赞。前来办理业务的王小姐说，“很多单位的复印服务都需要收取1元到2元的纸张费用，但在这里完全免费，甚至连证照快递业务也是免费的，真的让我感到很意外”。
“八个一”创新服务助力自贸区发展 争当改革排头兵
对于提升行政审批便利化而言，高新区行政审批局立足自身实际，着力“八个突破”先行先试，创新服务实现“一门集中、一单规范、一窗受理、一网通办、一体审查、一章审批、一文批复、一链监管”。
一门集中：将高新区所有涉及行政审批的部门和职能统一集中到高新区政务服务大厅，变“串联”审批为“并联”审批，实施“门内”集中受理审批服务，“门外”无审批。襄阳高新区政务服务中心大厅，除国土、规划、工商、公安、消防等部门实行派驻外，高新区辖区内所有行政审批职能全部集中到高新区行政审批局，实现在区政务服务中心集中办结。经过省、市数次下放、调整、取消审批事项，目前，襄阳高新区共承接24个部门的174项行政审批事项。
一单规范：通过对行政审批事项前置条件、申请材料的全面清理及第三方对申请材料的合法性审查，取消无法律、法规、规章依据的行政审批前置条件和申请材料，推出办理流程清单，将原来以科室、窗口为基础的单一、分散的办事指南，整合为行政审批和服务事项为基础的集中、统一完全的办理流程清单。该清单通过对174项行政审批事项进行全面清理、规范和优化，将分散的同一审批事项一单收尽，并统一规范名称，实行审批事项动态管理、办理流程清单管理。
一窗受理：围绕行政审批“三集中”改革要求，高新区将所有行政审批事项全部集中到政务服务中心“一个窗口”受理，“一站式”审批，实现“一窗受理、限时办结”。
一网通办：实现审批信息数据“一网共享”，申请人只需将所有材料交到窗口，工作人员完成信息录入后，批件即在部门间自动流转，形成“前台统一受理、后台一网通办”的网上审批体系。
一体审查：由前台统一接件，后台专家对多个审批事项集中进行评审，集中解决问题；需要多个部门现场踏勘、验收的项目，由审批局牵头组织多名业务骨干开展联合踏勘、验收，并一次提出后期办理和审批指导意见。
一章审批：省、市、区行政审批职责涉及自贸区的全部下放并集中到高新区行政审批局，在高新区内行使市级行政审批权限，并实现在襄阳片区综合服务大厅集中办结，实现 “一枚印章管审批、一个窗口办完事”。
一文批复：重大项目审批在项目取得土地使用权后，项目业主按照职能部门设定的准入条件、建设标准和相关要求，一次提交具有法律效力的承诺书，根据相关职能部门针对承诺书的审查意见，出具项目“零审批”备案意见一文批复。项目竣工后，根据承诺内容组织相关职能部门进行一次联合验收。项目联合验收合格后，由相关职能部门在规定的期限内将相关证照及许可文件移交工业项目“零审批”综合服务窗口，由企业一次性到窗口拿齐相关证照和许可文件。
一链监管：以制度创新为核心任务，积极推动政府职能从注重事前审批向事中事后监管转变，最大限度降低企业的制度性成本，打造“放管服”改革特色亮点。坚持高起点创新，推出了放、管、服一链式审批服务机制，行政审批服务事项全面实施“一门一网一链式”智慧政务服务，通过实体服务大厅、网上办事大厅、手机办事大厅、微信办事大厅，为企业和群众提供24小时线上政务服务，实施综合监管、智能监察、及时推送、随机抽查、信息互通共享等举措，积极推动政府职能从注重事前审批向事中事后监管转变。
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